I SA/Wa 757/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Boniecka-Płaczkowska Sędziowie NSA Joanna Banasiewicz (spr.) NSA Anna Lech Protokolant Iwona Kosińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 czerwca 2005 r. sprawy ze skargi Powiatu W. na decyzję Ministra Skarbu Państwa z dnia [...] marca 2004 r. nr [...] w przedmiocie przekazania powiatom mienia Skarbu Państwa oddala skargę. I SA/Wa 757/04 UZASADNIENIE Minister Skarbu Państwa decyzją z dnia [...] czerwca 2004 r., nr [...] na podstawie art. 62 i art. 64 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872 ze zm.) w związku z art. 138 § 1 pkt 1 kodeksu postępowania administracyjnego, po rozpoznaniu odwołania Zarządu Powiatu W. od decyzji nr [...] Wojewody [...] z dnia [...] września 2003 r., odmawiającej przekazania na rzecz Powiatu W. nieodpłatnie, na własność, nieruchomości zabudowanej, położonej w W. przy ul. [...], w obrębie ewidencyjnym [...], uregulowanej w księdze wieczystej KW nr [...], prowadzonej przez Sąd Rejonowy w W., oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka ewidencyjna nr [...] o powierzchni [...] m2 utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu przedstawiono następujący stan sprawy: Zarząd Powiatu w W. wnioskiem z dnia [...] czerwca 2003 r. wystąpił o nieodpłatne przekazanie na własność Powiatu W. nieruchomości położonej w W. przy ul. [...], powołując się na art. 64 ustawy z dnia 13 października 1998 r. – Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872 ze zm.). Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] września 2003 r., nr [...] odmówił przekazania na rzecz Powiatu W. nieodpłatnie, na własność, nieruchomości zabudowanej, położonej w W., w obrębie ewidencyjnym [...] przy ul. [...], oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka ewidencyjna nr [...] o powierzchni [...] m2, uregulowanej w księdze wieczystej KW nr [...], prowadzonej przez Sąd Rejonowy w W. Od powyższej decyzji odwołanie złożył Zarząd Powiatu w W. Minister Skarbu Państwa rozpatrując wniesione odwołanie oraz analizując całość okoliczności sprawy stwierdził, że przedmiotowa nieruchomość została przejęta od [...] SA aktem notarialnym Rep. A nr [...] z dnia [...] sierpnia 2002 r., przenoszącym prawo użytkowania wieczystego gruntu oraz własność budynków i budowli na rzecz Skarbu Państwa w zamian za [...]. Z akt sprawy nie wynika, aby sporna nieruchomość służyła do wykonywania zadań Powiatu W. Zgodnie z art. 64 ustawy z dnia 13 października 1998 r. – Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną, przekazanie powiatom mienia Skarbu Państwa oraz mienia Skarbu Państwa będącego we władaniu państwowych osób prawnych, innego niż określone w art. 60 ust. 1 i 4, a służącego do wykonania zadań powiatu, może nastąpić na wniosek zarządu powiatu, w drodze decyzji wojewody. Tak więc zgodnie z art. 64 ustawy – Przepisy wprowadzające ustawy reformujące (...), przekazaniu w tym trybie podlega tylko takie mienie, które służy aktualnemu wykonywaniu zadań powiatu. Powyższe stanowisko potwierdza orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego na tle art. 5 i art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. – Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz. U. Nr 32, poz. 191 ze zm.), które zachowuje swoją aktualność w odniesieniu do komunalizacji mienia Skarbu Państwa w trybie art. 60 ustawy z dnia 13 października 1998 r. (np. wyrok sygn. akt I SA 1554/98). Jednostce samorządu terytorialnego może być przekazana taka nieruchomość, która jest związana z wykonaniem istniejących zadań, zaś nieruchomość objęta decyzją i odwołaniem nie służy bezpośrednio realizacji zadań Powiatu W. Stanowisko takie znalazło potwierdzenie w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 grudnia 2002 r., sygn. akt I SA 1045/01, w którym Sąd potwierdził przedstawioną wykładnię art. 64 ustawy z dnia 13 października 1998 r. – Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną, stwierdzając "z literalnego zatem brzemienia ustawy – wobec użycia szczególnego sformułowania – wynika wprost, że przedmiotem przekazania nie jest mienie tylko przydatne powiatowi, które dopiero będzie służyło wykonywaniu zadań powiatu, jeżeli zostanie przekazane, lecz wyłącznie mienie, na którym zadania powiatu są już wykonywane i zachodzi potrzeba uregulowania stanu prawnego". Z przedstawionych względów decyzję organu pierwszej instancji uznano za prawidłową. Decyzję Ministra Skarbu Państwa z dnia [...] marca 2004 r., utrzymującą w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] września 2003 r., o podanych na wstępie numerach, zaskarżył Starosta Powiatu W. Zdaniem skarżącego, odmowa przekazania Powiatowi W. wskazanej w decyzjach nieruchomości na podstawie art. 64 ustawy z dnia 13 października 1998 r. jest nieuzasadniona. Skarżący stwierdził, że sporna nieruchomość służyła do realizacji zadań Powiatu od kilku lat, już w dniu [...] listopada 2000 r. pomiędzy [...] a Zarządem Powiatu W. zawarto umowę dzierżawy budynku przy ul. [...] na siedzibę [...]. Przed rozpoczęciem w budynku działalności Powiatu w podanym zakresie wykonano niezbędne remonty. Minister Skarbu Państwa w odpowiedzi na skargę wnosił o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga jako nieuzasadniona podlega oddaleniu. Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie (art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). sąd uwzględnia skargę i uchyla zaskarżoną decyzję, stwierdza jej nieważność lub wydanie z naruszeniem prawa jedynie wówczas, gdy uzna, że w sprawie istnieją przesłanki określone w art. 145 powołanej ustawy. Taka sytuacja nie występowała w sprawie niniejszej, w której nie stwierdzono wskazanych w powołanym przepisie przesłanek uzasadniających uwzględnienie skargi. Podkreślić należy, że zgodnie z art. 133 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sąd wydaje wyrok na podstawie akt sprawy, przekazanych przez organ wraz z odpowiedzią na skargę. W świetle materiału dowodowego znajdującego się w tych aktach uznać należało, że dokonane w sprawie ustalenia znajdują oparcie w przedstawionej dokumentacji. Również w zakresie podstawy prawnej rozstrzygnięcia nie stwierdzono nieprawidłowości, które uzasadniałyby uwzględnienie skargi. Organy prawidłowo zinterpretowały i zastosowały art. 64 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872 ze zm.). Skoro wnioskodawca nie wykazał, że w dacie rozpatrywania sprawy nieruchomość Skarbu Państwa, której dotyczyło postępowanie służyła do wykonywania zadań powiatu, to odmowa przekazania tego mienia Powiatowi nie mogła być skutecznie kwestionowana. Z przedstawionych wyżej względów, uznając decyzję za zgodną z przepisami prawa materialnego i procesowego, skargę należało oddalić na podstawie art. 151 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.