I SA/Wa 76/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daniela Kozłowska (spr.) Sędziowie: WSA Elżbieta Lenart WSA Emilia Lewandowska Protokolant Anna Traczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 marca 2010 r. sprawy ze skargi T. K. i J. K. na decyzję Ministra Budownictwa z dnia [...] lutego 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nabycia przez gminę prawa własności nieruchomości oddala skargę. Minister Budownictwa decyzją z dnia [...] lutego 2007 r. nr [...], po rozpatrzeniu odwołania T. K. i J. K. od decyzji Wojewody [...] z [...] stycznia 2007 r. nr [...] o odmowie stwierdzenia nabycia z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. przez Gminę [...] własności działki nr [...] położonej w W. w obrębie [....] – utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...]. W uzasadnieniu decyzji Minister wyjaśnił, że Wojewoda [...] działając na podstawie art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 r. – Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872 ze zm.) decyzją z [...] stycznia 2007 r. odmówił stwierdzenia nabycia przez Gminę [...] własności działki nr [...] o pow. [...] m² z tego powodu, że nie stanowi ona drogi publicznej. Przepis art. 73 ust. 1 ustawy stanowi, że nieruchomości pozostające w dniu 31 grudnia 1998 r. we władaniu Skarbu Państwa lub jednostek samorządu terytorialnego, nie stanowiące ich własności, a zajęte pod drogi publiczne, z dniem 1 stycznia 1999 r. stają się z mocy prawa własnością Skarbu Państwa lub właściwych jednostek samorządu terytorialnego za odszkodowaniem. Przedmiotowa działka położona jest pomiędzy ulicami [...] i [...] i zajęta pod tzw. [...] przebiegający przez różne nieruchomości, w tym działkę [...]. Nie jest sprawą sporną, że działka nie znajduje się we władaniu odwołujących, lecz instytucji melioracji i urządzeń wodnych. Sprawa prowadzona była w trybie art. 73 ustawy z 13 października 1998 r., a więc przepisu dotyczącego dróg publicznych. Skoro przedmiotowa działka nie stanowi drogi publicznej, brak jest podstaw do jej przejęcia w tym trybie. Przejęcie działki na innej podstawie prawnej jest odrębnym zagadnieniem i nie może być rozstrzygnięte w tym postępowaniu. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie T. i J. K. wnieśli o uchylenie zaskarżonej decyzji. Skarżący podnieśli, że ich wniosek został potraktowany jako wystąpienie, do którego miały zastosowanie przepisy art. 73 ustawy z 13 października 1998 r. Zdaniem skarżących nie wskazywali oni we wniosku w jakim trybie powinien on być załatwiony, a tylko że domagają się uregulowania kwestii zajęcia nieruchomości. Niewątpliwe jest, że działka nr [...] składa się z [...] oraz przebiegającej obok ogólnie dostępnej drogi. Odpowiadając na skargę Minister Infrastruktury wniósł o odrzucenie skargi lub jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Skarga jako niezasadna podlegała oddaleniu. Stosownie do art. 73 ust. 1 ustawy – Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną, nieruchomości pozostające w dniu 31 grudnia 1998 r. we władaniu Skarbu Państwa lub jednostek samorządu terytorialnego, nie stanowiące ich własności a zajęte pod drogi publiczne, z dniem 1 stycznia 1999 r. stają się z mocy prawa własnością Skarbu Państwa lub właściwych jednostek samorządu terytorialnego. Niewystąpienie którejkolwiek przesłanek, które muszą być spełnione łącznie, nie pozwala na nabycie własności nieruchomości przez Skarb Państwa lub jednostkę samorządu terytorialnego w tym trybie. Zajęcie nieruchomości pod drogi publiczne oznacza jej zajęcie pod drogę zaliczoną przed dniem 1 stycznia 1999 r. do jednej z kategorii dróg publicznych w rozumieniu ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2004 r. Nr 204, poz. 2086). Zebrane w sprawie materiały, w tym mapa sytuacyjna nieruchomości Kw [...] z projektowanym podziałem wskazują, że działka nr [...] nie stanowi drogi publicznej, lecz rów, który nawet wówczas gdy włada nim inny podmiot niż właściciel, nie podlega przepisom art. 73 ustawy z 13 października 1998 r. – Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną. Należy zauważyć, że w piśmie z dnia 10 kwietnia 2006 r. skarżący podają, że wnoszą o wydanie przez Wojewodę [...] decyzji deklaratoryjnej stwierdzającej nabycie m.in. działki pod [...] wraz z drogą dojazdową. Prawidłowo więc organ uznał, że podstawę prawną do działania na podstawie tego wniosku stanowi art. 73 ustawy – Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną. Z tych względów Sąd orzekł jak w sentencji na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).