I SA/Wa 761/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Rudnicka po rozpoznaniu w dniu 18 sierpnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi U. T. na decyzję Burmistrza Miasta S. z dnia [...] stycznia 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku rodzinnego oraz dodatku z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego postanawia odrzucić skargę. W dniu 26 maja 2009 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęła skarga U. T. dnia 21 stycznia 2009 r. zatytułowana "pismo procesowe dotyczące odwołania z dnia [...] stycznia 2009 r." wraz z dołączoną przez skarżącą kopią decyzji Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w S. (działającego z upoważnienia Burmistrza Miasta S.) z dnia [...] stycznia 2009 nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku rodzinnego oraz dodatku z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego na dziecko D. T. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wskazało, że pismem z dnia 6 marca 2009 r. wezwało U. T. do sprecyzowanie żądania, a w szczególności do wskazania, czy przedmiotowe pismo stanowi odwołanie od załączonej decyzji z dnia [...] stycznia 2009 r. Jednocześnie SKO podniosło, że pouczyło skarżącą, o trybie zaskarżania decyzji pierwszej instancji oraz wyjaśniło, iż warunkiem złożenia skargi do WSA jest uprzednie złożenie odwołana od decyzji. W związku z brakiem odpowiedzi, SKO w W. przekazało pismo z dnia 21 stycznia 2009 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. W wykonaniu zarządzania Przewodniczącego Wydziału z dnia 27 maja 2009 r., pismem z dnia 29 maja 2009 r. wezwano U. T. do uzupełnienia w terminie 7 dni braków formalnych skargi poprzez wskazanie numeru i daty zaskarżonej decyzji – pod rygorem odrzucenia skargi. Jak wynika z akt sprawy powyższe pismo skarżąca odebrała w dniu 3 czerwca 2009 r. W związku z brakiem odpowiedzi Sąd uznał, że U. T. zaskarżyła decyzję Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w S. z dnia [...] stycznia 2009 nr [...] i zarządzeniem z dnia 13 lipca 2009 r. wezwał Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej do nadesłania odpowiedzi na skargę. W dniu 20 lipca 2009 r. organ pierwszej instancji wykonał wezwanie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: zgodnie z art. 15 Kodeksu postępowania administracyjnego (Kpa) postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne. Od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie tylko do jednej instancji (art. 127 § 1 Kpa). Właściwym do rozpatrzenia odwołania jest organ wyższego stopnia, chyba że ustawa przewiduje inny organ odwoławczy (art. 127 § 2). W przedmiotowej sprawie postępowanie administracyjne dotyczące przyznania U. T. zasiłku rodzinnego oraz dodatku z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego przez dziecko, prowadzone było w pierwszej instancji przez Burmistrza Miasta S. jako organu właściwego ze względu na miejsce zamieszkania skarżącej (art. 3 pkt. 11 w zw. z art. 20 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych – Dz. U. z 2006 r. Nr 139 poz. 992 tj ze. zm). Z upoważnienia Burmistrza Miasta S. decyzję z dnia [...] stycznia 2009 r. nr [...] wydał Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w S. Pomimo prawidłowego pouczenia U. T. o konieczności uprzedniego wniesienia odwołania do organu drugiej instancji tj. SKO w W., U. T. pominęła tryb odwoławczy i zaskarżyła ww. decyzję organu pierwszej instancji bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Wskazać należy, że zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę wnosi się do sądu administracyjnego po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków odwoławczych ustawa nakazuje rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 powołanej ustawy). Złożona przez U. T. skarga na decyzję Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w S. z dnia [...] stycznia 2009 r. jest zatem niedopuszczalna. U. T. zaskarżyła bowiem do sądu decyzję organu pierwszej instancji, od której przysługiwało stronie odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które jako organ drugiej instancji wydaje decyzje ostateczne podlegające ewentualnemu zaskarżeniu do sądu administracyjnego (art. 16 § 1 Kpa.). W związku z powyższym, skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.