I SA/Wa 769/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Tarnowska (spr.) Sędziowie: WSA Dariusz Chaciński WSA Przemysław Żmich Protokolant specjalista Ewelina Dębna po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 października 2012 r. sprawy ze skargi Zarządu Powiatu P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] lutego 2012 r. nr [...] w przedmiocie opinii w sprawie podziału nieruchomości oddala skargę. I. Stan sprawy 1. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. postanowieniem z dnia [...] lutego 2012 r. nr [...] po rozpoznaniu zażalenia Zarządu Powiatu P. na postanowienie Burmistrza Gminy B. z dnia [...] października 2011 r. nr [...] pozytywnie opiniujące projekt podziału nieruchomości położonej w miejscowości [...], objętej księgą wieczystą o numerze wskazanym w zaskarżonym postanowieniu, oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [...], zgodnie z załącznikiem mapowym stanowiącym integralną część postanowienia - utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie. 2. W uzasadnieniu postanowienia Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. podało, że przedmiotowa nieruchomość położona w Ż., będąca własnością R. B., objęta jest obowiązującym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego części gminy B., obejmującym teren we wsi Ż. jako część I zatwierdzonego uchwałą Rady Miejskiej w [...] położona jest na terenie oznaczonym w planie symbolami 36 MN, 67 KL, 65 KZ. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wskazało, że ze wstępnego projektu podziału działki ewid. nr [...], stanowiącego załącznik do postanowienia organu pierwszej instancji, wynika, iż projekt ten przewiduje powstanie dziewięciu nowych działek, który to podział jest zgodny z założeniami dla terenu, na którym znajduje się przedmiotowa działka. Pozytywnie zaopiniowany projekt podziału jest zgodny z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego części gminy B. obejmującego teren wsi Ż. jako część I zarówno jeżeli chodzi o część graficzną jak i o część tekstową planu. Dokonywana przez organ ocena zgodności projektu podziału nieruchomości z ustaleniami planu ma na celu zbadanie, czy podział stwarza hipotetyczną możliwość realizacji celu określonego w tym planie – a z projektu podziału wynika, że stwarza on hipotetyczną możliwość realizacji celu określonego w palnie. Na mapie zostały wyznaczone działki, które uwzględniają postanowienia planu dotyczące podziału nieruchomości. 3. W uzasadnieniu decyzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. stwierdziło, że przy zatwierdzaniu i opiniowaniu projektu podziału nieruchomości organ musi przede wszystkim uwzględnić przeznaczenie terenu określone [w planie] miejscowym, i z tego punktu widzenia ocenić, czy projekt realizuje to przeznaczenie, a także, czy służy temu przeznaczeniu. Postanowienia podejmowane w trybie art. 93 ust. 4 ustawy o gospodarce nieruchomościami są jedynie częścią (etapem) postępowania o zatwierdzenie podziału nieruchomości. Zatem, zdaniem organu, na tym etapie postępowania nie ogranicza się prawa własności, zaś organ administracyjny wypowiada się jedynie o tym, czy projektowany podział jest zgodny z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. 4. Zdaniem Sądu, stan faktyczny przyjęty za podstawę zaskarżonego rozstrzygnięcia nie budzi wątpliwości. II. Zarzuty podniesione w skardze i stanowiska pozostałych stron 1. Skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożył Zarząd Powiatu P., i podniósł, że nie został spełniony warunek konieczności poszerzenia drogi powiatowej wynikający z miejscowego planu, a więc nie ma obowiązku wydzielenia w niniejszym postępowaniu części nieruchomości pod poszerzenie ul. [...]. Ponadto, wydanie decyzji bez wydzielenia działki zajętej pod drogę, która to decyzja będzie stanowić podstawę do ujawnienia prawa własności w księdze wieczystej, spowoduje niezgodność stanu prawnego ujawnionego w księdze wieczystej z rzeczywistym stanem prawnym, jak również uniemożliwi prawidłowe ustalenie wysokości odszkodowania. 2. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o oddalenie skargi i podtrzymało stanowisko wyrażone w zaskarżonym postanowieniu. III. Podstawa prawna rozstrzygnięcia oraz jej wyjaśnienie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: 1. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli Sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji orzekając w sprawie nie naruszyły prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Stosownie do art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.), sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. 2. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. postanowieniem z dnia [...] lutego 2012 r. utrzymało w mocy postanowienie Burmistrza Gminy B. z dnia [...] października 2011 r. pozytywnie opiniujące wstępny projekt podziału nieruchomości położonej w miejscowości Ż., oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [...] - zgodnie z załącznikiem mapowym stanowiącym integralną część postanowienia. Dokonując oceny zaskarżonego postanowienia Sąd uznał, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie, ponieważ zarówno zaskarżone jak również poprzedzające postanowienie nie narusza przepisów prawa. Sąd podziela stanowisko organu przedstawione w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. 3. 1 Zgodnie z art. 93 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (j.t. Dz. U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 z późn. zm.), podziału nieruchomości można dokonać, jeżeli jest on zgodny z ustaleniami planu miejscowego; zgodność ta dotyczy zarówno przeznaczenia terenu, jak i możliwości zagospodarowania wydzielonych działek gruntu. Zgodność proponowanego podziału nieruchomości z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego opiniuje, stosownie do art. 93 ust. 4 i 5 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, w formie postanowienia, na które przysługuje zażalenie, wójt, burmistrz albo prezydent miasta. Z przepisów tych wynika, że celem tej opinii jest ocena, czy zaproponowany podział nieruchomości jest zgodny z ustaleniami obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, zarówno odnośnie przeznaczenia terenu jak i możliwości zagospodarowania wydzielonych działek gruntu. Opinia ta stanowi jeden z etapów podziału nieruchomości, którego zatwierdzenie następuje w drodze decyzji. Wydanie opinii, o której mowa w art. 93 ust. 4. ustawy o gospodarce nieruchomościami nie przesądza o tym, że podział nieruchomości rzeczywiście nastąpi, bowiem postępowanie może zakończyć się na tym etapie. Zauważyć również należy, że wydane w trybie tego przepisu postanowienie w żaden sposób nie rozstrzyga o prawie własności nieruchomości, bowiem wyłącznym celem tego postępowania jest zbadanie zgodności proponowanego podziału z ustaleniami planu miejscowego, a nie rozstrzygnięcie o prawie własności. Zgodność podziału nieruchomości z planem miejscowym zachodzi wtedy, gdy projektowany podział nie narusza zapisów planu, więc wójt, burmistrz lub prezydent miasta, badając zgodność projektu podziału z ustaleniami planu miejscowego, dokonuje wykładni planu miejscowego, który jest przepisem prawa miejscowego. 3.2 Ze zgromadzonego w niniejszej sprawie materiału dowodowego wynika, iż objęta zaskarżonym postanowieniem działka nr [...] znajduje się na terenie, na którym obowiązuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, zatwierdzony uchwałą Rady Miejskiej [...]. Zgodnie z ustaleniami tego planu działka nr [...] położona jest na terenie oznaczonym w planie symbolami 36 MN, 67 KL, 65 KZ, czyli znajduje się na terenie przeznaczonym pod zabudowę mieszkaniową o niskiej intensywności jednorodzinnej, przylega do dróg – ulicy powiatowej w ciągu dróg powiatowych. Przedłożony do zaopiniowania projekt podziału przedmiotowej nieruchomości przewiduje powstanie dziewięciu działek, i nie ulega zatem wątpliwości, że planowany podział działki nr [...] jest zgodny z ustaleniami obowiązującego dla tego terenu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Rozstrzygnięcia organów obu instancji są więc zgodne z prawem i brak jest podstaw do ich uchylenia. 4. Odnosząc się do podniesionych w skardze zarzutów wskazać trzeba, że są one całkowicie bezzasadne. Przede wszystkim podkreślić należy, że przedmiotem skargi jest wydane na podstawie art. 93 ust. 4 ustawy o gospodarce nieruchomościami, postanowienie pozytywnie opiniujące wstępny projekt podziału nieruchomości. Jak już wyżej wskazano, organ administracji publicznej w wydanym na podstawie powyższego przepisu postanowieniu orzeka jedynie o zgodności wstępnego projektu podziału z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Organ opiniujący nie jest władny do wypowiadania się w innych kwestiach, w szczególności co do celowości podziału czy też jego przyszłych skutków. Organ ten nie może wykraczać poza wskazaną wyżej ocenę. Słusznie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. stwierdziło, że na tym etapie postępowania nie ogranicza się prawa własności, a organ administracyjny wypowiada się jedynie o tym, czy projektowany podział jest zgodny z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Podkreślić również należy, iż w tym postępowaniu, którego celem jest zbadanie, czy wstępny projekt podziału nieruchomości jest zgodny z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego – organ administracji publicznej nie jest uprawniony do badania przesłanek wynikających z art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 r. – Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administracje publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872 z póżn. zm.). Jak wyżej wskazano, wyłącznym celem tego postępowania jest zbadanie zgodności proponowanego podziału z ustaleniami planu miejscowego, a nie rozstrzygnięcie o prawie własności. W świetle powyższego - oceniając zaskarżone postanowienie pod względem merytorycznym - stwierdzić należy, że jest one zgodne z prawem. 5. Zdaniem Sądu postępowanie administracyjne zostało przeprowadzone wnikliwie, zgromadzony w sprawie materiał dowodowy oceniony został właściwie, a mające zastosowanie w sprawie przepisy zostały prawidłowo zinterpretowane. Sąd nie doszukał się naruszeń przepisów prawa materialnego czy procesowego, które skutkowałyby koniecznością uchylenia zaskarżonego postanowienia. IV. Mając powyższe na uwadze, Sąd, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.), orzekł jak w sentencji.