I SA/Wa 77/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Łukaszewska-Macioch Sędziowie WSA Daniela Kozłowska WSA Emilia Lewandowska (spr.) Protokolant Joanna Kaklin po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 lutego 2005 r. sprawy ze skargi P. SA [...] w K. na postanowienie Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] listopada 2003 r., nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania uwłaszczeniowego oddala skargę I SA/Wa 77/04 UZASADNIENIE Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast, postanowieniem z dnia [...] listopada 2003 r., nr [...], utrzymał w mocy postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2003 r., nr [...], którym zawieszono postępowanie w sprawie stwierdzenia nabycia, z mocy prawa, z dniem 27 października 2000 r. prawa użytkowania wieczystego gruntu Skarbu Państwa, położonego w K., oznaczonego w ewidencji gruntów jako działki nr [...], [...] i [...] na rzecz Przedsiębiorstwa Państwowego "P." w W. Z ustaleń organy wynika, że na wniosek "P." zostało wszczęte postępowanie w sprawie nabycia z mocy prawa – prawa użytkowania wieczystego gruntu opisanego w sentencji niniejszej decyzji. Na podstawie posiadanej dokumentacji ustalono, że powyższe działki stanowią część ul. [...]. Zgodnie z treścią art. 34 ustawy z dnia 8 września 2000 r. o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiębiorstwa państwowego "Polskie Koleje Państwowe" (Dz. U. Nr 84, poz. 948 z późn. zm.) grunty będące własnością Skarbu Państwa, znajdujące się w dniu 5 grudnia 1990 r. w posiadaniu "P.", co do których "P." nie legitymowało się dokumentami o przekazaniu mu tych gruntów, w formie prawem przewidzianej i nie legitymują się nimi do dnia wykreślenia z rejestru przedsiębiorstw państwowych, stają się z dniem 27 października 2000 r. z mocy prawa, przedmiotem użytkowania wieczystego "P.". Grunty te z dniem 1 czerwca 2003 r. nie podlegają komunalizacji na podstawie przepisów ustawy z dnia 10 maja 1990 r. – Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz. U. Nr 32, poz. 191 z późn. zm.). W dniu [...] czerwca 2003 r. do Wojewody [...] wpłynęła karta inwentaryzacyjna ([...]) w stosunku do powyższej nieruchomości w celu wydania decyzji stwierdzającej nabycie z mocy prawa przez Gminę K. własności nieruchomości, zgodnie z przepisami ustawy z dnia 24 listopada 1995 r. o zmianie zakresu działania niektórych miast oraz o miejskich strefach usług publicznych (Dz. U. z 1997 r. Nr 36, poz. 224 z późn. zm.), w związku z art. 87 ust 2 ustawy z dnia 13 października 1998 r. – Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872 z późn. zm.). Z uwagi na to, że komunalizacja nieruchomości, na podstawie wyżej cytowanej ustawy, następuje z dniem 1 stycznia 1996 r. – jest procesem wstępnym w stosunku do postępowania uwłaszczeniowego, zatem zakończenie postępowania komunalizacyjnego przesądzi o właściwości wyżej wymienionej nieruchomości i dalszym zakończeniu postępowania uwłaszczeniowego. Jako podstawę prawną zawieszenia postępowania uwłaszczeniowego organ powołał art. 97 § 1 pkt 4 kpa. W skardze na postanowienie Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast "P." SA wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia oraz poprzedzającego go postanowienia Wojewody [...], zarzucając naruszenie art. 97 § 1 pkt 4 kpa, art. 138 § 1 pkt 1 kpa w związku z art. 144 kpa oraz art. 34 ustawy z dnia 8 września 2000 r. o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiębiorstwa państwowego "Polskie Koleje Państwowe". W odpowiedzi na skargę Minister Infrastruktury wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko zaprezentowane w uzasadnieni skarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga jest bezzasadna. Organ administracji prowadząc postępowanie uwłaszczeniowe na rzecz Przedsiębiorstwa Państwowego "P." w W. prawidłowo zawiesił to postępowanie do czasu zakończenia postępowania komunalizacyjnego tego samego gruntu Skarbu Państwa. Jak wynika bowiem z art. 34 ust 1 ustawy z dnia 8 września 2000 r. o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiębiorstwa państwowego "Polskie Koleje Państwowe" (Dz. U. Nr 84, poz. 948) uwłaszczenie "P." następuje z dniem 27 października 2000 r. Natomiast komunalizacja na podstawie przepisów ustawy z dnia 24 listopada 1995 r. o zmianie zakresu działania niektórych miast oraz o miejskich strefach usług publicznych (Dz. U. z 1997 r. Nr 36, poz. 224 ze zm.) następuje z dniem 1 stycznia 1996 r. Ponieważ zostało wszczęte postępowanie komunalizacyjne na skutek wniosku złożonego przez Prezydenta Miasta K., to z uwagi na to, że jak wyżej zostało podane, skomunalizowanie gruntów, o ile zostaną spełnione przesłanki ustawowe, następuje z datą wcześniejszą niż uwłaszczenie "P.", niezbędne jest rozstrzygnięcie w pierwszej kolejności wniosku o komunalizację. Skutkiem bowiem takiego rozstrzygnięcia będzie to, czy przedmiotowe grunty staną się własnością Gminy Miasta K., a wtedy ich uwłaszczenie na rzecz "P." nie będzie możliwe, w sytuacji zaś, gdy do skomunalizowania gruntów nie dojdzie, to wówczas, jako nadal stanowiące własność Skarbu Państwa w dniu 27 października 2000 r. będą mogły podlegać uwłaszczeniu. Wynik więc postępowania komunalizacyjnego, z uwagi na to, że rozstrzygnie kwestię własności gruntów objętych uwłaszczeniem na datę 27 października 2000 r. ma istotne znaczenie dla postępowania uwłaszczeniowego. Dlatego też zawieszenie postępowania o uwłaszczenie z przyczyn wyżej omówionych jest w pełni uzasadnione. Rozstrzygające więc tą kwestię postanowienia organów obu instancji są zgodne z prawem i zarzuty skarg i naruszenia wymienionych w niej przepisów prawa nie znajdują potwierdzenia. Z powyższych względów Sąd na zasadzie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji wyroku.