I SA/Wa 786/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Zdanowicz (spr.) Sędziowie NSA Joanna Banasiewicz WSA Krystyna Kleiber Protokolant Anna Milicka-Stojek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 lipca 2005 r. sprawy ze skargi Rektora i Senatu Państwowej Wyższej Szkoły Zawodowej im. [...] w J. na decyzję Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia [...] marca 2004 r., nr [...] w przedmiocie uchylenia uchwały organu uczelni oddala skargę. I SA/Wa 786/04 UZASADNIENIE Minister Edukacji Narodowej i Sportu decyzją z dnia [...] marca 2004 r., nr [...], po ponownym rozpatrzeniu sprawy utrzymał w mocy decyzję własną z dnia [...] stycznia 2004 r., nr [...] uchylającą uchwałę nr [...] Senatu Państwowej Wyższej Szkoły Zawodowej im. [...] w J. z dnia [...] listopada 2003 r. w sprawie zatrudnienia na stanowisku nauczycieli akademickich w roku 2003/2004. W uzasadnieniu decyzji wskazano, że Senat Uczelni podejmując uchwałę z dnia [...] listopada 2003 r. w sprawie zatrudnienia na stanowisku nauczycieli akademickich w roku 2003/2004 przekroczył granice obowiązującego prawa, zgodnie bowiem z ustawą z dnia 26 czerwca 1997 r. o wyższych szkołach zawodowych, jest on uprawniony do opiniowania wniosków o zatrudnianie nauczycieli, a nie do opiniowania zatrudnienia już dokonanego. Tymczasem w uchwale nr [...] Senat PWSZ w J. zamiast zaopiniować wnioski o zatrudnienie, pozytywnie zaopiniował dokonane już zatrudnienie zgodnie ze sprawozdaniem Rektora uczelni. Nadto Senat wśród wymienionych w załączniku do uchwały stanowisk, na jakich zatrudnieni zostali nauczyciele akademiccy w PWSZ , wprowadził nowe stanowisko "profesora PWSZ w J.", co stanowi o rozszerzeniu katalogu stanowisk, do czego Senat nie jest uprawniony ani przepisem ustawy o wyższych szkołach zawodowych ani statutem PWSZ. Dlatego też decyzja organu pierwszej instancji uchylająca uchwałę Senatu była prawidłowa. Skargę na powyższą decyzję złożył Rektor i Senat Państwowej Wyższej Szkoły Zawodowej w J. zarzucając rażące naruszenie prawa, tj. art. 107 § 1 kpa oraz słusznego interesu skarżących. Organ w obu decyzjach nie określił dokładnie podstawy prawnej powołując się tylko na przepisy kodeksu postępowania administracyjnego. Nadto obie decyzje nie zawierają dokładnego oznaczenia stron, do których są kierowane, a nadto naruszają słuszny interes skarżących, bowiem uchwała Senatu nr [...] choć podjęta już po dokonaniu zatrudnienia nauczycieli, konwaliduje nieważną czynność prawną. W odpowiedzi na skargę organ wnosił o jej oddalenie, wskazując, że decyzja uchylająca uchwałę Senatu została podjęta w ramach nadzoru prawnego sprawowanego przez ministra zgodnie z art. 27 ust. 1 ustawy o szkolnictwie wyższym, dotyczącego badania zgodności działań organów uczelni z przepisami ustawowymi i statutem uczelni. Organ przyznał natomiast, że w decyzji z dnia [...] stycznia 2004 r. znalazło się błędne pouczenie co do trybu zaskarżenia i Minister rozpoznał wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy (zamiast potraktować wniosek jako wezwanie w trybie art. 52 § 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi) na podstawie przepisów kodeksu postępowania administracyjnego, choć do decyzji ministra właściwego do spraw szkolnictwa wyższego podjętych w zakresie tzw. nadzoru prawnego nie stosuje się przepisów kodeksu postępowania administracyjnego i nie służy od nich odwołanie w administracyjnym toku instancji, ani wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Jednak ta wadliwość wynikająca z naruszenia przepisów postępowania nie miała wpływu ani na treść rozstrzygnięcia ani też na prawa stron. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 sierpnia 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sąd administracyjny sprawuje kontrolę administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji orzekając w sprawie nie naruszyły prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie, a zaskarżona decyzja nie narusza prawa w stopniu uzasadniającym jej uchylenie. Przedmiotem niniejszej skargi jest decyzja Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia [...] marca 2004 r., utrzymująca w mocy decyzję własną z dnia [...] stycznia 2004 r. w przedmiocie uchylenia uchwały nr [...] Senatu PWSZ w sprawie zatrudnienia na stanowisku nauczycieli akademickich w roku 2003/2004 – jako wydanej z naruszeniem ustawy o wyższych szkołach zawodowych. Minister Edukacji Narodowej i Sportu w ramach sprawowania nadzoru nad państwową uczelnią zawodową w zakresie zgodności działania jej organów z przepisami ustawowymi i statutem, otrzymał z uczelni uchwały Senatu podjęte w latach 1998-2003. W śród tych dokumentów znajdowała się uchwała nr [...], której ocenę Minister wyraził w podjętej decyzji uchwalającej uchwałę Senatu. Prawidłowo organ wskazał, że art. 35 pkt. 5 ustawy z dnia 26 czerwca 1997 r. o wyższych szkołach zawodowych (Dz. U. Nr 96, poz. 590) przyznaje senatowi państwowej uczelni zawodowej uprawnienie do opiniowania wniosków o zatrudnienie nauczycieli akademickich. Opinia Senatu powinna więc być wydana po przeanalizowaniu wniosku zainteresowanego i jego dorobku naukowo-dydaktycznego zgodnie z § 28 statutu uczelni. Uchwała Senatu opiniująca pozytywnie dokonane zatrudnienie jest - jak trafnie stwierdził organ - niezgodna z przyznanym ustawą uprawnieniem. Zgodzić się należy ze stanowiskiem organu, że uchwała nr [...], której załącznikiem jest lista [...] osób zatrudnionych na stanowisku nauczyciela akademickiego w roku 2003/2004 zawiera stanowisko "profesor PWSZ" istniejące obok stanowiska "profesor", czego nie przewiduje art. 50 ustawy ani § 27 ust. 2 statutu uczelni. Trafnie organ przyjął, że żaden przepis ustawy o wyższych szkołach zawodowych, ani postanowienia statutu PWSZ w J. nie uprawniają senatu do rozszerzenia katalogu stanowisk na jakich mogą być zatrudnieni nauczyciele akademiccy w państwowej uczelni zawodowej. Odnosząc się do zarzutów skargi stwierdzić należy, że są one bezzasadne. Jeżeli bowiem decyzja organu uchyla uchwałę Senatu PWSZ im. [...] w J., to nie ma wątpliwości, kto jest adresatem takiej decyzji wydanej na podstawie art. 27 ust. 2 ustawy z dnia 26 czerwca 1997 r. o wyższych szkołach zawodowych (...). Wbrew stanowisku skarżącego stwierdzić należy, że została powołana podstawa prawna decyzji, a także wskazane zostały w decyzji z dnia [...] stycznia 2004 r. przepisy naruszonego prawa materialnego, zaś dokładne zapoznanie się z ich treścią wyklucza wszelkie wątpliwości. Nie ma też naruszenia słusznego interesu skarżących, argumentujących, iż uchwała podjęta po zatrudnieniu nauczycieli konwaliduje nieważną czynność prawną, bowiem jak już wyżej wskazano Minister działał w ramach nadzoru, a stwierdzenie podjęcia uchwały przez organ uczelni niezgodnie z przepisami ustawowymi lub statutem obligowało do podjęcia decyzji o uchyleniu takiej uchwały. W tym stanie rzeczy rozstrzygnięcie merytoryczne jest zgodne z przepisami prawa. Jak już wskazano wyżej Minister Edukacji uchylił uchwały Senatu w trybie sprawowanego nadzoru nad państwową uczelnią zawodową. Zgodnie z uchwałą składu 7 sędziów Sądu Najwyższego z dnia 12 lutego 1998 r. III ZP 46/97 na decyzję Ministra Edukacji Narodowej lub innego właściwego ministra podjętą na podstawie art. 31 ust. 2 ustawy z dnia 12 września 1990 r. o szkolnictwie wyższym o uchyleniu uchwały senatu lub decyzji rektora uczelni przysługuje skarga do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Na skutek błędnego pouczenia strona wystąpiła z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy podczas, gdy winna wystąpić za skargą sądową. To niewłaściwe pouczenie, na co wskazał organ w odpowiedzi na skargę, które skutkowało wnioskiem do organu o ponowne rozpatrzenie sprawy, choć winno być wezwaniem z art. 52 § 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, pozostaje bez wpływu na wynik rozstrzygnięcia organu w tej sprawie. Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.