I SA/Wa 826/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Sobielarska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 19 maja 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] stycznia 2010 r., nr [...] w przedmiocie zobowiązania do zwrotu długu z tytułu wypłaconych świadczeń z funduszu alimentacyjnego postanawia odrzucić skargę. W dniu 29 kwietnia 2010 r. wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skarga P. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] stycznia 2010 r., nr [...]w przedmiocie zobowiązania do zwrotu długu z tytułu wypłaconych świadczeń z funduszu alimentacyjnego. Jak wynika ze znajdującego się w aktach administracyjnych zwrotnego potwierdzenia odbioru, zaskarżona decyzja została doręczona skarżącemu w dniu 31 marca 2010 r. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o jej odrzucenie, względnie o oddalenie skargi. Organ wskazał, że P. M. wniósł przedmiotową skargę do organu I instancji w dniu 16 marca 2010 r. (data stempla pocztowego), a zatem przed doręczeniem zaskarżonej decyzji skarżącemu. W ocenie Kolegium przedmiotowa skarga została więc złożona przedwcześnie i jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 53 § 1 i art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę wnosi się do sądu administracyjnego za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W sytuacji, gdy skarga zostanie złożona przed terminem - a więc przed doręczeniem zaskarżonego rozstrzygnięcia, skargę taką Sąd uznaje za przedwczesną i jako wniesioną z naruszeniem art. 53 § 1 powołanej odrzuca. Należy bowiem wskazać, że dopiero od momentu doręczenia decyzji wchodzi ona do obrotu prawnego oraz rozpoczyna bieg termin do wniesienia środka zaskarżenia. W przypadku wniesienia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej innego niż ten, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, organ ten powinien przekazać skargę organowi o którym mowa w art. 54 § 1 powołanej ustawy. Wówczas o zachowaniu trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi decyduje data nadania skargi przez organ przekazujący skargę na adres właściwego organu administracji publicznej (por. postanowienie NSA z dnia 22 marca 2010 r., sygn. akt II OSK 300/07, postanowienie NSA z dnia 23 czerwca 2009 r., sygn. akt I OSK 707/09). Odnosząc powyższe rozważania na grunt przedmiotowej sprawy, Sąd stwierdził, że skarga P. M. jako wniesiona przed terminem podlega odrzuceniu. W postępowaniu sądowoadministracyjnym, zgodnie z art. 111 § 1 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. – Kodeks cywilny (Dz. U. Nr 16, poz. 93 ze zm.), w związku z art. 83 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi zasadą jest, iż początkową datą terminu do wniesienia skargi jest dzień następny po dniu, w którym skarżącemu zostało doręczone rozstrzygnięcie podlegające zaskarżeniu. W niniejszej sprawie decyzja organu II instancji została doręczona P. M. w dniu 31 marca 2010 r., a zatem pierwszym dniem do prawidłowego nadania skargi był dzień 1 kwietnia 2010 r. Tymczasem skarżący w dniu 16 marca 2010 r. nadał w urzędzie pocztowym skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] stycznia 2010 r. adresowaną do organu I instancji - Gminnego Środka Pomocy Społecznej w S.. Przedmiotowa skarga została przesłana do właściwego organu w dniu 29 marca 2010 r. Dokonując zestawienia powyższych dat oraz mając na uwadze przyjęty w orzecznictwie pogląd, że w przypadku złożenia skargi do organu niewłaściwego datą wniesienia skargi jest dzień przekazania jej do organu właściwego (w niniejszej sprawie 29 marca 2010 r.), Sąd uznał, iż przedmiotowa skarga została złożona przedwcześnie - z naruszeniem przepisu art. 53 § 1 powołanej ustawy. W tej sytuacji Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowił, jak w sentencji.