I SA/Wa 833/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Owsińska - Gwiazda (spr.) Sędziowie WSA Marta Kołtun-Kulik WSA Emilia Lewandowska Protokolant Zbigniew Dzierzęcki po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 października 2011 r. sprawy ze skargi J. K. na uchwałę Zarządu W. z dnia [...] lutego 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy umieszczenia na liście osób zakwalifikowanych do najmu lokalu oddala skargę. Skarżąca J. K. wystąpiła z wnioskiem z dnia [...] stycznia 2011r. do Zarządu W. o zawarcie umowy najmu lokalu nr [...] przy ulicy [...] z związku ze śmiercią najemcy W. K. – ciotki skarżącej, która zmarła [...] .09.2004r. Uchwałą z dnia [...].02.2011r. Nr [...] wydaną na podstawie § 45 pkt 2,4,5 i § 50 Statutu Dzielnicy W. w związku z § 24 ust. 1 i § 31 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 uchwały Nr [...] Rady W. z [...].07.2009 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu W. ( Dz. Urz. Woj. Maz. Nr [...], poz. [...]) Zarząd Dzielnicy W. nie wyraził zgody na zakwalifikowanie do umieszczenia na liście osób zakwalifikowanych do najmu lokalu J. K. w zakresie regulacji tytułu prawnego lokalu nr [...] przy ulicy [...]. W dniu [...] marca 2011 roku skarżąca wezwała Zarząd [...] do usunięcia naruszenia prawa i wniosła o uchylenie lub zmianę podjętej uchwały oraz rozpatrzenie wniosku na podstawie § 4 pkt 4 uchwały nr [...] Rady Gminy W. z dnia [...].10.2001r.w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład zasobu mieszkaniowego Gminy W., która obowiązywała w chwili śmierci jej ciotki, najemcy przedmiotowego lokalu. Skarżąca w tym lokalu zamieszkiwała razem z ciotką od około 2000/2001r., a więc ponad 3 lata. Pismem z [...] kwietnia 2011r. Zarząd [...] odmówił zmiany rozstrzygnięcia wniosku, które to pismo doręczono skarżącej [...].04.2011r. Powyższą uchwałę z dnia [...].02.2011r. zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie J. K. wnosząc o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały z powodu naruszenia prawa. W skardze z dnia [...] kwietnia 2011 roku podniesiono między innymi, iż odmowa jest nieuzasadniona, gdyż w dacie zgonu ciotki skarżącej tj. [...].09.2004r. obowiązywała uchwała Rady Gminy [...] z [...].10.2001r. w sprawie zasad wynajmu lokalu, a jej § 4 pkt 4 uprawniał do zawarcia umowy najmu z osobami które zamieszkiwały ze zmarłym najemcom co najmniej 3 lata i nie należą do osób objętych art. 691 kc i skarżąca spełnia te wymogi. Zarząd [...] odmawiając uwzględnienia wniosku nie przeprowadził zgłoszonego dowodu z zeznań świadków na okoliczność zamieszkiwania ze zmarłą najemczynią, co narusza art. 7, 75 § 1 i 77§ 1 kpa niezależnie od podstawowego uchybienia polegającego na zastosowaniu niewłaściwego aktu prawa wewnętrznego w sprawie skarżącej. W odpowiedzi na skargę Zarząd W. wniósł o oddalenie skargi prezentując dotychczasowe stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 roku – Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz. U. Z 2002 roku, Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem j jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W świetle powołanego przepisu ustawy Wojewódzki Sąd Administracyjny w zakresie swojej właściwości ocenia zaskarżoną decyzję administracyjną z punktu widzenia jej zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego, według stanu faktycznego i prawnego obowiązującego w dacie wydania tej decyzji. Ponadto, co wymaga podkreślenia, Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany wnioskami i zarzutami skargi oraz powołaną podstawą prawną( vide: art.134 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. Z 2002 roku, Nr 153, poz. 1270 ze zm. dalej : ppsa) . W ocenie Sądu analizowana pod tym kątem skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Na wstępie należy podnieść, iż omawiana uchwała organu wykonawczego gminy w sprawie zakwalifikowania bądź odmowy zakwalifikowania osoby ubiegającej się o najem lokalu, znajdującego się w gminnym zasobie mieszkaniowym, do zawarcia umowy najmu takiego lokalu jest aktem z zakresu administracji publicznej o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 6 ppsa. Uchwała taka jest zatem zaskarżalna do sądu administracyjnego ( uchwała NSA z 21.07.2008r. Sygn. akt. I OPS 4/08, ONSAiWA 2008/6/90). Skarżąca przed wniesieniem skargi pismem z [...].03.2011r. wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa wyczerpując tryb z art. 52 § 4 ppsa. Organ udzielił na to wezwanie negatywnej odpowiedzi – pismo z [...].04.2011r. Skarga została złożona do Sądu [...].04.2011r., a więc z zachowaniem trzydziestodniowego terminu określonego w art. 52 § 2 ppsa. Zgodnie z art. 7 ust.1 pkt 7 ustawy z 8.03.1990r. o samorządzie gminnym (tj. z 2001r. Dz.U. 142, poz. 1591 ze zm.) i art. 4 ustawy z 21.06.2001r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (tj. z 2005r. Dz.U. 31, poz. 266 ze zm.) do zadań własnych gminy należy zaspakajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty, w tym tworzenie warunków do zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych. W celu realizacji tych zadań gmina może tworzyć i posiadać zasób mieszkaniowy. Ustawa z 21 czerwca 2001r. upoważniła radę gminy do uchwalenia wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy oraz zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład tego zasobu, które powinny określać między innymi tryb rozpatrywania i załatwiania wniosku o najem lokali. Oznacza to, że powołane przepisy prawa przewidują tryb i kompetencje rad gmin do określania szczegółowych kryteriów pozwalających na uzyskanie najmu, procedury kwalifikacji do najmu lokali mieszkaniowych wraz z mechanizmem kontroli społecznej. Każda gmina na terenie kraju ma możliwość wprowadzenia własnej procedury. W przedmiotowej sprawie wykonując upoważnienie wynikające z zapisu ustawy o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego Rada Miasta W. podjęła w dniu [...] lipca 2009r. uchwałę [...] w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu miasta W., która w § 50 wygasiła moc obowiązywania uchwały Rady Miasta W. z dnia [...] grudnia 2004r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu miasta W. Jak wynika z kolei z § 43 pkt 1 uchwały Rady Miasta W. z dnia [...] grudnia 2004r. traci moc uchwała nr [...] Rady Gminy W. z [...].10.2001r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy W. (Dz. Urz. Woj. Maz. Nr [...], poz. [...]). Regulacja przywołana w skardze nie obowiązywała więc w dacie składania wniosku i jego rozpoznania obowiązywała zaś uchwała z [...] lipca 2009r., która w rozdziale 8 reguluje zasady postępowania w stosunku do osób , które nie wstąpiły w stosunek najmu po śmierci najemcy albo pozostały w lokalu opuszczonym przez najemcę. Podkreślić jeszcze raz należy, iż uchwała ta obowiązywała zarówno w dacie złożenia wniosku przez skarżącą rozstrzygniętego zaskarżoną uchwałą jak i w dniu wydania uchwały z [...] lutego 2011r. Prawidłowo zatem wniosek skarżącej był rozpoznawany na podstawie uchwały Rady Miasta W. z [...] lipca 2009r., a nie jak wnioskowała skarżąca na podstawie przepisów nieobowiązującej już zarówno w dacie złożenia wniosku jak i w dacie jego rozpoznania, uchwały z daty zgonu najemcy. Materialnoprawną podstawę kwestionowanej uchwały Zarządu W. stanowił § 31 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 uchwały z [...] lipca 2009r. Przepis ten przewiduje, że z osobami, które pozostały w lokalu po śmierci najemcy, a nie wstąpiły w stosunek najmu w trybie art. 691 kc lub pozostały w lokalu po opuszczeniu lokalu przez najemcę, może zostać zawarta umowa najmu zajmowanego lokalu, po łącznym spełnieniu wskazanych w przepisie tym warunków – ust.1, przy czym przez osoby te rozumie się: małżonka najemcy, wstępnych, zstępnych, pasierba, zięcia synową, rodzeństwo, ojczyma, macochę i teściów – ust. 2. W sprawie niniejszej poza sporem jest, iż skarżąca nie spełnia warunku pozostawania z osobą najemcy w takim stopniu pokrewieństwa jakiego wymaga treść ust. 2 cyt. przepisu. Z akt administracyjnych wynika jednoznacznie, że J. K. jest córką siostry zmarłej najemczyni, a zatem jej siostrzenicą, w związku z czym, nie spełnia przesłanek od zaistnienia których zależy uwzględnienie jej wniosku. Wbrew twierdzeniom skarżącej brak jest podstaw do zastosowania w sprawie niniejszej regulacji wynikającej z brzmienia przywołanej w skardze uchwały Rady Miasta W. Jak wskazano już wyżej została ona uchylona kolejnymi uchwałami tego organu, w związku z tym wniosek winien być rozstrzygnięty pod rządami tej uchwały której wpłynął i która obowiązywała w dacie jego rozpoznania. Okoliczność, że najemczyni W. K. zmarła [...].09.2004r. pozostaje bez wpływu na przedstawioną argumentację. Podnoszony w skardze zarzut nie przeprowadzenia dowodu na okoliczność zamieszkiwania ze zmarłą najemczynią i naruszeniem tym samym art. 7, 75, 77 kpa pozostaje bez wpływu na prawidłowość uchwały podjętej przez Zarząd W. Tak jak podniesiono wyżej warunkiem uwzględnienia wniosku skarżącej było bowiem kumulatywne spełnienie przesłanek z § 31 ust. 1 i 2 Uchwały Rady Miasta W. z [...] lipca 2009 r. Skoro skarżąca jako siostrzenica zmarłej nie spełnia warunku z ust.2 § 31, to obojętnym dla rozstrzygnięcia jest wynik postępowania dowodowego mającego na celu ustalenie zamieszkiwania skarżącej w przedmiotowym lokalu. Tym samym uznać należy, iż Zarząd W. wyjaśnił i rozstrzygnął sprawę J. K. w sposób prawidłowy. Zgromadzono wystarczające dla sprawy dowody i właściwie je oceniono. Ocena ta nie narusza prawa a co za tym idzie nie sposób jej podważyć. Wobec powyższego na podstawie przepisu art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Sąd orzekł jak w sentencji wyroku.