I SA/Wa 843/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Boniecka-Płaczkowska (spr.) Sędziowie NSA Ewa Dzbeńska Asesor WSA Jerzy Siegień Protokolant referendarz sądowy Przemysław Żmich po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 czerwca 2005 r. sprawy ze skargi I. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] kwietnia 2004 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku stałego postanawia: umorzyć postępowanie sądowe. I SA/Wa 843/04 UZASADNIENIE Zaskarżoną decyzją nr [...] z dnia [..] kwietnia 2004 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S., po rozpoznaniu odwołania złożonego przez I. B. od decyzji nr [...] z dnia [...] marca 2004 r. wydanej przez Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy [...] w S. w sprawie zasiłku stałego, na mocy której przyznano I. B. zasiłek stały w wysokości [...] zł od dnia 1 lutego 2004 r. do dnia 30 kwietnia 2004 r., utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu decyzji organ drugiej instancji wskazał, że pismem z dnia 23 lutego 2004 r. I. B. zwróciła się do Miejskiego Ośrodka Pomocy [...] w S. z prośbą o przyznanie zasiłku z tytułu opieki nad dzieckiem. W toku postępowania organ pierwszej instancji ustalił, że I. B. i jej mąż A. B. mają na utrzymaniu syna M. w wieku [...] lat. Łączna kwota dochodu w rodzinie wynosi [...] zł. Syn jest dzieckiem specjalnej troski. Wnioskodawczyni sprawuje osobistą opiekę nad niepełnosprawnym dzieckiem i dlatego nie pracuje zawodowo. Orzeczeniem o niepełnosprawności z dnia [...] lutego 2003 r. M. B. urodzony [...] lutego 2001 r. został zaliczony do osób niepełnosprawnych, ze wskazaniem, że nie wymaga stałej opieki innej osoby. Orzeczeniem z dnia [...] lutego Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Stopniu Niepełnosprawności w W. utrzymał w mocy powyższe orzeczenie. Następnie Sąd Rejonowy w S. IV Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych wyrokiem z dnia [...] stycznia 2004 r., sygn. akt [...] zmienił zaskarżoną decyzję Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Stopniu Niepełnosprawności w W. i stwierdził, iż M. B. wymaga stałej opieki innej osoby do szóstego roku życia. Na podstawie powyższych ustaleń decyzją nr [...] z dnia [...] marca 2004 r. Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w S. przyznał I. B. zasiłek stały w wysokości [...] zł od dnia 1 lutego 2004 r. do dnia 30 kwietnia 2004 r. z tytułu sprawowania opieki nad niepełnosprawnym dzieckiem. W uzasadnieniu decyzji wskazano, że I. B. spełnia warunki z art. 27 ust. 1 o pomocy społecznej w przedmiocie przyznania zasiłku stałego. Od powyższej decyzji I. B. złożyła odwołanie wnosząc o jej zmianę w przedmiocie daty przyznania zasiłku stałego w ten sposób, że zasiłek stały przysługuje od dnia 1 stycznia 2003 r. Następnie pismem z dnia 5 kwietnia 2004 r. zmodyfikowała odwołanie w ten sposób, że wskazała, że zasiłek stały powinien przysługiwać od dnia 28 lipca 2003 r. Powołała się na postanowienie Sądu Rejonowego w S. IV Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] marca 2004 r. w sprawie [...], w którym Sąd dokonał wykładni wyroku z dnia 29 stycznia 2004 r. i wskazał, że M. B. wymaga opieki innej osoby od 28 lipca 2003 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. rozpoznając odwołanie wskazało, że zgodnie z art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 1998 r., Nr 64, poz. 414 ze zm.) zasiłek stały przysługuje osobie zdolnej do pracy, lecz nie pozostającej w zatrudnieniu ze względu na konieczność sprawowania opieki nad dzieckiem wymagającym stałej pielęgnacji, jeżeli dochód rodziny nie przekracza półtorakrotnego dochodu określonego zgodnie z art. 4, a dziecko ma orzeczoną niepełnosprawność. Organ podniósł, że zgodnie z art. 38 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej świadczenia pomocy społecznej są udzielane na wniosek osoby zainteresowanej, jej przedstawiciela ustawowego bądź innej osoby, za zgodą osoby zainteresowanej lub jej przedstawiciela ustawowego. Z kolei art. 43 ust. 6 ustawy stanowi, że świadczenia pieniężne pomocy społecznej przyznaje się i wypłaca za okres miesiąca kalendarzowego, począwszy od miesiąca, w którym został złożony wniosek wraz z wymaganą dokumentacją. I. B. złożyła wniosek o przyznanie zasiłku w dniu 23 lutego 2004 r. Wobec powyższego świadczenie zostało przyznane od dnia 1 lutego 2004 r. Zdaniem organu, okoliczność ustaleń dokonanych przez sąd powszechny w przedmiocie daty opieki nie mają znaczenia dla ustalenia prawa do zasiłku, gdyż decyduje o tym data złożenia wniosku o przyznanie zasiłku. Na powyższą decyzję skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w terminie złożyła I. B. Skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji i wskazała, że zasiłek stały powinien być jej przyznany od dnia 28 lipca 2003 r. Skarżąca powołała się na wyrok z dnia 29 stycznia 2004 r. i postanowienie z dnia 22 marca 2004 r. wydane w sprawie [...] przez Sąd Rejonowy w S. IV Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych stwierdzające, że M. B. wymaga stałej opieki innej osoby od dnia 28 lipca 2003 r. do ukończenia szóstego roku życia. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. wniosło o jej uchylenie i powołało się na argumenty podniesione w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zaskarżona decyzja została wydana w oparciu o przepisy ustawy 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 1998 r., Nr 64, poz. 414 ze zm.), która utraciła moc z dniem 1 maja 2004 r. wobec wejścia w życie ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593 ze zm. – art. 160 i 161). Zgodnie z treścią art. 149 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej z dniem wejścia w życie tej ustawy wygasają decyzje wydane na podstawie ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej (z wyjątkami wskazanymi w tym przepisie). Trybunał Konstytucyjny w wyroku z dnia 8 marca 2005 r. w sprawie P 15/04 uznał, że art. 149 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593 ze zm.) jest zgodny z art. 54 ust. 1, art. 77 ust. 2 i 184 zd. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Decyzja przyznająca skarżącej zasiłek stały była wydana w oparciu o przepis art. 27 ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej. Wobec tego, że z mocy art. 149 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej zaskarżona decyzja z dniem 1 maja 2004 r. wygasła, postępowanie sądowe ze skargi na tę decyzję stało się bezprzedmiotowe, co skutkuje umorzeniem postępowania z mocy art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).