I SA/Wa 852/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogdan Wolski Sędziowie Sędzia WSA Joanna Skiba (spr.) Sędzia WSA Przemysław Żmich Protokolant Ewa Szymańska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 lutego 2010 r. sprawy ze skargi W. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] kwietnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania oddala skargę. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2009 r., nr [...] po rozpatrzeniu odwołania W. K. od pisma Burmistrza Gminy B. – Kierownika Środowiskowego Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia [...] kwietnia 2009 r., nr [...] - stwierdziło niedopuszczalność odwołania. W uzasadnieniu powyższego postanowienia organ odwoławczy wskazał, że wnioskiem z 3 kwietnia 2009 r. W. K. zwrócił się do Ośrodka Pomocy Społecznej w B. o wycofanie wniosku z Sądu Rodzinnego i Nieletnich w P. Kierownik Środowiskowy Ośrodka Pomocy Społecznej w B. pismem z dnia [...] kwietnia 2009 r., nr [...] poinformował W. K., że nie jest możliwe cofnięcie wniosku z Sądu Rodzinnego i Nieletnich w P. Od orzeczenia tego Sądu apelację złożyła do Sądu Okręgowego pełnomocnik skarżącego mecenas A. Z. Apelację rozpozna Sąd Okręgowy w W. Pismo Kierownika Środowiskowego Ośrodka Pomocy Społecznej w B. z dnia [...] kwietnia 2009 r. W. K. odebrał osobiście w dniu 8 kwietnia 2009 r. W dniu 8 kwietnia 2009 r. W. K. złożył odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. za pośrednictwem Burmistrza Gminy B. W odwołaniu skarżący wnosi m.in. o ponownie o wycofanie wniosku z Sądu Rodzinnego i Nieletnich. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2009 r., nr [...], na podstawie art.134 k.p.a., stwierdziło niedopuszczalność odwołania. Organ odwoławczy wskazał, że pismo Burmistrza Gminy B. – Kierownika Środowiskowego Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia [...] kwietnia 2009 r. nie stanowi decyzji administracyjnej, nie zawiera bowiem rozstrzygnięcia sprawy indywidualnej załatwianej w drodze decyzji administracyjnej. Na powyższe postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego złożył W. K. wnosząc o niezwłoczną zapłatę wskazanych w skardze kwot z różnych tytułów, głównie zasiłków, zapłatę kosztów zwracanych bez rozpoznania podań do różnych sądów i urzędów, z tytułu zniszczenia mienia oraz na oddłużenie lokalu. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wnosiło o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko wyrażone w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna. W pierwszej kolejności należy zwrócić uwagę, że stosownie do art. 127 k.p.a. od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie. Przepis ten realizuje konstytucyjną zasadę dwuinstancyjności postępowania, zgodnie z którą każda sprawa indywidualna, rozpoznawana i rozstrzygana decyzją organu pierwszej instancji podlega w wyniku wniesienia odwołania ponownemu rozpoznaniu i rozstrzygnięciu przez organ drugiej instancji. Jednakże prawo odwołania służy stronie wyłącznie od takich rozstrzygnięć organów administracji, które w sposób władczy, jednostronny i skierowany na zewnątrz rozstrzygają o prawach lub obowiązkach jednostki. Rozstrzygnięcia, od których służy odwołanie muszą spełniać choćby minimum elementów przewidzianych przez przepisy prawa procesowego dla decyzji administracyjnej (art.107 §1 i § 3 k.p.a.). Ponadto sprawa powinna kwalifikować się do rozstrzygnięcia w formie decyzji administracyjnej. Zaskarżone odwołaniem, złożonym przez W. K., pismo Kierownika Środowiskowego Ośrodka Pomocy Społecznej w B. z dnia [...] kwietnia 2009 r. jest odpowiedzią na pismo skarżącego w kwestii żądania cofnięcia wniosku złożonego do sądu powszechnego. Załatwienie tego rodzaju pisma przez organ administracji publicznej nie wymaga formy decyzji administracyjnej i ma jedynie charakter informacyjny. Od takiego pisma odwołanie nie jest dopuszczalne. Prawidłowo zatem organ odwoławczy postąpił uznając, że zachodzi niedopuszczalność odwołania (art. 134 k.p.a.). Z tych względów sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji wyroku.