I SA/Wa 857/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym Przewodniczący Sędzia WSA Dariusz Pirogowicz po rozpoznaniu w dniu 31 maja 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku D. C., E. M., A. P., A. P., S. T., J. K., Z. N., C. K., J. K. i T. K. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowym w charakterze uczestników postępowania w sprawie ze skargi G. S. na uchwałę Rady Miasta Z. z dnia [...] kwietnia 2010 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia zasad sprzedaży komunalnych lokali mieszkalnych postanawia oddalić wniosek. G. S. wniosła, w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. - o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), do w Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Rady Miasta Z. z dnia [...] kwietnia 2010 r. nr [...] w sprawie sprzedaży komunalnych lokali mieszkalnych. Wnioskiem z dnia 25 maja 2011 r. D. C., E. M., A. P., A. P., S. T., J. K., Z. N., C. K., J. K. i T. K. wystąpili o dopuszczenie ich w przedmiotowej sprawie do udziału w postępowaniu sądowym w charakterze uczestników postępowania. W uzasadnieniu wniosku wskazywali oni, iż w oparciu o kwestionowaną uchwałę z dnia [...] kwietnia 2010 r., wykupili wynajmowane lokale mieszkalne. Tymczasem § 4 tej uchwały, dotyczący ustalania ceny zbywanego lokalu, zawiera ich zdaniem postanowienia naruszające przepisy ustawy o gospodarce nieruchomościami. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: wniosek nie zasługuje na uwzględnienie Dopuszczenie do udziału w postępowaniu przed sądami administracyjnymi osób, które nie są uczestnikami takiego postępowania z mocy prawa, dopuszczalne jest wyłącznie w oparciu o uregulowanie zawarte w art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.; dalej: p.p.s.a.). Zgodnie z tym przepisem, udział w charakterze uczestnika może m.in. zgłosić osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. Dyspozycja normy prawnej zawartej w tej regulacji odnosi się więc do takich przypadków, w których zaskarżony do sądu akt, był poprzedzony postępowaniem administracyjnym, a więc postępowaniem o charakterze jurysdykcyjnym uregulowanym przez nomy prawa procesowego (np. k.p.a., ordynacja podatkowa). Tymczasem zaskarżona przez G. S. uchwała Rady Miasta Z. z dnia [...] kwietnia 2010 r. r. nr [...] (jako akt prawa miejscowego) nie została podjęta w następstwie przeprowadzenia takiego postępowania, lecz podjęto ją w trybie przewidzianym dla procesu stanowienia prawa. Oznacza to, że nie mamy tu do czynienia z załatwieniem sprawy administracyjnej, po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego w rozumieniu kodeksu postępowania administracyjnego, lecz uchwaleniem przez organy jednostki samorządu terytorialnego aktu normatywnego, w drodze właściwej dla stanowienia prawa miejscowego procedury legislacyjnej. W tego rodzaju sprawach, osoby trzecie, niezależnie od przywoływanych okoliczności mających wskazywać na istnienie po ich stronie interesu prawnego, nie mogą zostać uczestnikiem postępowania sądowego, zainicjowanego przez inne podmioty. Ochrony swojego interesu prawnego lub uprawnienia, które mogło zostać naruszone kwestionowanym przez nie aktem prawa miejscowego, mogą one natomiast dochodzić bezpośrednio, tj. poprzez wniesienie skargi, w trybie przewidzianym w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Z powyższych względów Sąd, na podstawie art. 33 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił jak w sentencji postanowienia.