I SA/Wa 866/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Gabriela Nowak (spr.) Sędziowie: sędzia WSA Elżbieta Lenart sędzia WSA Maria Tarnowska Protokolant Ewelina Dębna po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 sierpnia 2007 r. sprawy ze skargi M. C. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] kwietnia 2006 r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę. I SA/Wa 866/07 UZASADNIENIE Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2006 r., Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. po rozpatrzeniu odwołania S. C. i M. C. od decyzji Wójta Gminy R. z dnia [...] września 2005 r., nr [...] zatwierdzającej projekt podziału nieruchomości położonej w [...] ozn. w ewidencji gruntów jako działki nr [...], stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia obu odwołań od tej decyzji. W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wskazało, że zgodnie z art. 129 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) odwołanie wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie. Na podstawie zgromadzonych akt organ drugiej instancji ustalił, że decyzja Wójta Gminy R. z dnia [...] września 2005 r. została doręczono zarówno S. C., jak i M. C. w dniu [...] września 2005 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. stwierdziło na tej podstawie, że czternastodniowy termin do wniesienia odwołania upłynął w dniu [...] września 2005 r., natomiast oba odwołania zostały wniesione do organu I instancji w dniu [...] września 2005 r. Wobec powyższych ustaleń Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. stwierdziło, że odwołania wniesiono po terminie przewidzianym w art. 129 § 2 kpa i stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołań. Skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] kwietnia 2006 r. wniósł M. C. W swojej skardze podniósł, że w postępowaniu przed organem I instancji doszło do szeregu uchybień proceduralnych. Podniósł ponadto, że naruszenia te obligują organ odwoławczy do stwierdzenia nieważności decyzji z urzędu. W odpowiedzi na skargę organ II instancji podniósł, że skarżący w swojej skardze nie kwestionuje faktu, iż odwołanie zostało złożone po terminie, ale wskazuje na brak działania ze strony Kolegium w związku ze wskazanymi przez skarżącego uchybieniami w zakresie procedury administracyjnej, jakich dopuścił się w przedmiotowej sprawie organ I instancji. Kolegium wskazało, że organ odwoławczy zobligowany jest przede wszystkim badać z urzędu, czy odwołanie zostało złożone w terminie i czy jest ono dopuszczalne, wobec powyższego organ podtrzymał stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji i wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył , co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej poprzez ocenę czy zaskarżone akty lub inne czynności organów administracji publicznej nie naruszają prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na treść rozstrzygnięcia. Zgodnie zaś z przepisem art. 134 § 1 powołanej wyżej ustawy Wojewódzki Sąd Administracyjny orzeka w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną w niej podstawą prawną. Oznacza to, że sąd ma obowiązek dokonać oceny zgodności z prawem zaskarżonej decyzji (postanowienia) nawet wówczas, gdy dany zarzut nie zostanie podniesiony w skardze. Rozpatrując niniejszą sprawę Sąd uznał, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie, gdyż zaskarżone postanowienie nie narusza prawa. Na wstępie zaznaczyć należy, że warunkiem skuteczności czynności procesowej, którą jest wniesienie odwołania, jest zachowanie ustawowego terminu do jej dokonania. Uchybienie ustawowemu terminowi powoduje bezskuteczność odwołania, czego następstwem jest ostateczność decyzji. Zgodnie z art. 129 § 1 i 2 Kodeksu postępowania administracyjnego odwołanie wnosi się do właściwego organu odwoławczego za pośrednictwem organu, który wydał decyzję. Termin do wniesienia odwołania wynosi czternaście dni i zaczyna biec od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie - od dnia jej ogłoszenia stronie. Obowiązkiem organu w postępowaniu wstępnym jest zbadanie, czy odwołanie zostało wniesione w terminie przewidzianym w art. 129 § 2 kpa. Jeżeli organ stwierdzi, że odwołanie wniesione zostało z uchybieniem terminu, wydaje wówczas postanowienie o stwierdzeniu uchybienia terminu do wniesienia odwołania, stosownie do treści art. 134 kpa. Zgodnie z przepisem tego artykułu organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do jego wniesienia. Postanowienie w tej sprawie jest ostateczne. Decyzja Wójta Gminy R. z dnia [...] września 2005 r. została doręczona skarżącemu w dniu [...] września 2005 r. zgodnie ze zwrotnym potwierdzeniem odbioru wyżej wymienionej decyzji znajdującym się w aktach administracyjnych niniejszej sprawy. Decyzja ta zawierała prawidłowe pouczenie, że odwołanie od niej przysługuje stronom do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. złożone za pośrednictwem Wójta Gminy R. w ciągu czternastu dni od dnia otrzymania decyzji. M. C. złożył odwołanie (zgodnie z prezentatą Urzędu Gminy R.) w dniu [...] września 2005 r. Natomiast zgodnie z pouczeniem zawartym w decyzji pierwszej instancji odwołanie powinno być złożone w terminie 14 dni, a więc termin na jego złożenie upływał w dniu [...] września 2005 r. Odwołanie złożone zostało więc drugiego dnia po upływie terminu przewidzianego do jego złożenia. Biorąc pod uwagę treść wyżej wskazanych przepisów należy uznać, że stan faktyczny i prawny sprawy został przez organ prawidłowo ustalony, a zaskarżone postanowienie jest zgodne z prawem. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. zasadnie przyjęło, że w przedmiotowej sprawie nastąpiło uchybienie terminu do wniesienia odwołania, co skutkowało z kolei wydaniem na mocy art. 134 kpa postanowienia o stwierdzeniu wniesienia odwołania z uchybieniem terminu. Zauważyć również należy, że wnosząc odwołanie skarżący nie wystąpił z wnioskiem o przywrócenie terminu do jego złożenia wraz z uprawdopodobnieniem, że uchybienie nastąpiło bez jego winy. Dodatkowo nadmienić należy, że przedmiotem oceny w rozpoznawanej sprawie jest zgodność z prawem zaskarżonego postanowienia, a nie prawidłowość decyzji zatwierdzającej projekt podziału nieruchomości położonej w [...]. Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.