I SA/Wa 868/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Gabriela Nowak (spr.) Sędziowie: sędzia WSA Emilia Lewandowska asesor WSA Joanna Skiba Protokolant Ewelina Dębna po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 grudnia 2007 r. sprawy ze skargi N. D. na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] marca 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania odszkodowania 1. oddala skargę; 2. zasądza ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz adwokata A. Z. prowadzącego Kancelarię Adwokacką w W. przy ulicy [...], tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej kwotę 292,80 (dwieście dziewięćdziesiąt dwa 80/100) złotych, w tym: tytułem opłaty kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych, tytułem 22% podatku od towarów i usług kwotę 52,80 (pięćdziesiąt dwa 80/100) złotych. I SA/Wa 868/07 UZASADNIENIE Wojewoda Mazowiecki decyzją z dnia [...] marca 2007 r. nr [...] po rozpatrzeniu odwołania N. D. od decyzji Starosty Powiatu [...] nr [...] z dnia [...] listopada 2006 r. umarzającej postępowanie w sprawie ustalenia wysokości odszkodowania za nieruchomość gruntową zajętą pod drogę publiczną - ulicę [...] położoną w J. – uchylił zaskarżoną decyzję w całości i jednocześnie odmówił uwzględnienia wniosku strony. W toku postępowania administracyjnego ustalono następujący stan faktyczny: W dniu 13 lipca 2006 r. do Starostwa Powiatowego w O. wpłynął wniosek N. D., o ustalenie wysokości odszkodowania za grunt zajęty pod drogę publiczną - ul. [...] w J. (droga powiatowa), stanowiący działki ewidencyjne nr [...] o powierzchni [...] m 2 z obrębu [...] oraz nr [...] o powierzchni [...] m2 z obrębu [...]. Starosta Powiatu [...] decyzją nr [...] z dnia [...] listopada 2006 r. umorzył postępowanie w sprawie ustalenia wysokości odszkodowania za nieruchomość gruntową zajętą pod drogę publiczną - ulicę [...] położoną w J., stanowiący opisane wyżej działki gruntu, z powodu uchybienia ustawowego terminu zgłoszenia roszczenia. W uzasadnieniu decyzji powołał art. 73 ust. 1 i 4 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. z 1998 r. Nr 133 poz. 872 z późno zm.), stosownie do którego, nieruchomości pozostające w dniu 31 grudnia 1998 r. we władaniu Skarbu Państwa lub jednostek samorządy terytorialnego, nie stanowiące ich własności, a zajęte pod drogi publiczne, z dniem 1 stycznia 1999 r. stają się z mocy prawa własnością Skarbu Państwa lub właściwych jednostek samorządu terytorialnego za odszkodowaniem. Odszkodowanie to jest ustalane i wypłacane według zasad i trybu określonych w przepisach o odszkodowaniach za wywłaszczone nieruchomości, na wniosek właściciela nieruchomości złożony w okresie od 1 stycznia 2001 r. do dnia 31 grudnia 2005 r. Po upływie tego terminu roszczenie wygasa. Organ I instancji wskazał, że współwłaścicielka nieruchomości wystąpiła z wnioskiem o odszkodowanie za grunt zajęty pod drogę publiczną po dacie 31 grudnia 2005 r., a wobec tego jej roszczenie wygasło. Od powyższej decyzji Starosty Powiatu [...] nr [...] z dnia [...] listopada 2006 r. odwołanie złożyła N. D., wnosząc o jej uchylenie w związku z nie przeprowadzeniem procedury zmiany i przejmowania własności wobec praw przysługujących posiadającemu własność podmiotowi. Po rozpatrzeniu odwołania, Wojewoda Mazowiecki decyzją z dnia [...] marca 2007 r. nr [...] uchylił zaskarżoną decyzję w całości i jednocześnie odmówił uwzględnienia wniosku strony. W uzasadnieniu wskazał, że przewidziany w art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną, termin do złożenia wniosku o odszkodowanie jest terminem prawa materialnego i ma charakter terminu zawitego(prekluzyjnego), a więc nie podlega przywróceniu. Zgodnie z wolą ustawodawcy, przekroczenie określonego wyżej terminu powoduje wygaśnięcie roszczenia, co oznacza, że skarżąca utraciła możliwość dochodzenia przysługujących jej uprawnień do zgłoszenia żądania. Organ odwoławczy podniósł, że Starosta Powiatu [...] w rozstrzygnięciu decyzji nieprawidłowo orzekł o umorzeniu postępowania w przedmiotowej sprawie. Zgodnie z powołanym wyżej przepisem art. 73 ust. 4 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną, roszczenie o odszkodowanie wygasło, a wiec organ I instancji powinien odmówić uwzględnienia powyższego wniosku. Skargę na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] marca 2007 r. nr [...] do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosła N. D. W uzasadnieniu skargi wskazała, że nie była stroną postępowania w sprawie podziału należącej do niej działki o powierzchni [...] m2, mającego na celu wydzielenie działek gruntu nr [...] o powierzchni [...] m2 i nr [...] o powierzchni [...] m2 pod drogę. Wojewoda Mazowiecki w odpowiedzi na skargę wnosił o jej oddalenie podtrzymując w całości argumentację przedstawioną w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z brzmieniem art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r., - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości przez kontrolę pod względem zgodności z prawem zaskarżonego aktu administracyjnego. Oznacza to, że kontrola sądowo - administracyjna sprowadza się do zbadania, czy organy wydając zaskarżony akt nie naruszyły przepisów prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Ocena dokonywana jest według stanu faktycznego i prawnego na dzień wydania aktu, na podstawie materiału dowodowego zebranego w toku postępowania administracyjnego. Rozpoznając sprawę w ramach wskazanych kryteriów uznać należy, że skarga nie jest zasadna, gdyż zaskarżona decyzja nie narusza prawa. Stosownie do pkt 4 art. 73 powołanej ustawy z dnia 13 października 1998r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną odszkodowanie może być wypłacone jedynie na wniosek właściciela nieruchomości złożony w okresie od 1 stycznia 2001 r. do dnia 31 grudnia 2005 r. Po upływie tego okresu roszczenie wygasa. Bezspornym jest w sprawie niniejszej, że skarżąca wniosek o odszkodowanie złożyła w dniu 13 lipca 2006 r., a więc po terminie. W dniu złożenia przez skarżącą wniosku o odszkodowanie jej roszczenie wygasło. Decyzja Wojewody Mazowieckiego jest prawidłowa. Skarżąca będąc właścicielką nieruchomości jest uprawniona do wystąpienia z wnioskiem o ustalenie i wypłatę odszkodowania za grunt zajęty pod drogę. Jednakże biorąc pod uwagę, że art. 73 ust. 4 powołanej ustawy z dnia 13 października 1998r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną, jest terminem prawa materialnego, którego upływ powoduje wygaśnięcie roszczenia organ zasadnie odmówił uwzględnienia wniosku strony o ustalenie i wypłatę odszkodowania. Skarga jest nieuzasadniona. Sąd uznał, iż przy podejmowaniu zaskarżonej decyzji nie doszło do naruszenia prawa. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.), Sąd orzekł jak w sentencji.