I SA/Wa 875/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Marek Stojanowski Sędziowie WSA Monika Nowicka (spr.) asesor WSA Jerzy Siegień Protokolant Iwona Kosińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 czerwca 2005 r. sprawy ze skargi W. W. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] kwietnia 2004 r. nr [...] w przedmiocie odmowy nadania licencji zawodowej w zakresie zarządzania nieruchomościami 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu. I SA/Wa 875/04 UZASADNIENIE Zaskarżoną decyzją z dnia [....] kwietnia 2004 r. nr [...] Minister Infrastruktury utrzymał w mocy swoją poprzednią decyzję z dnia [...] lutego 2004 r. nr [...] o odmowie nadania licencji zawodowej w zakresie zarządzania nieruchomościami W. W. W uzasadnieniu swego rozstrzygnięcia stwierdził, że W. W. wystąpił z wnioskiem o nadanie licencji zawodowej w zakresie zarządzania nieruchomościami. Państwowa Komisja Kwalifikacyjna do spraw nadania licencji i uprawnień zawodowych przeprowadziła w dniu [...].01.2004r. postępowanie kwalifikacyjne, w którym na etapie drugim -egzaminie pisemnym, Wnioskodawca uzyskał 66 punktów, co stanowiło 66% maksymalnej liczby punktów. Ponieważ za pozytywny wynik II etapu postępowania kwalifikacyjnego Regulamin Działania Państwowej Komisji Kwalifikacyjnej uznaje 70%, w związku z tym postępowanie zakończyło się wynikiem negatywnym. Na podstawie negatywnej opinii Państwowej Komisji Kwalifikacyjnej Minister Infrastruktury decyzją z dnia [...] lutego 2004r. odmówił nadania wnioskodawcy licencji zawodowej w zakresie zarządzania nieruchomościami. Pismem z dnia 18 marca 2004r. W. W. złożył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy z prośbą o ponowne rozpatrzenie wyników testu egzaminacyjnego, a w szczególności pytań nr: 55, 63, 69 i 70. W związku z w.w. wnioskiem organ skierował dokumentację zainteresowanego do Wiceprzewodniczącego Państwowej Komisji Kwalifikacyjnej, na podstawie § 6 ust. l pkt 4 i 6 Regulaminu Działania Państwowej Komisji Kwalifikacyjnej. Powołując się na treść wspomnianej opinii Minister stwierdził, że nie jest zasadny zarzut, dotyczący odpowiedzi na pytanie nr 55, gdyż prawidłową odpowiedzią jest wyłącznie odpowiedź druga, a wnioskodawca zaznaczył odpowiedź drugą i trzecią. Również nie okazał się jest zasadnym zarzut pod adresem oceny odpowiedzi na pytanie nr 63, bowiem prawidłową odpowiedzią było zakreślenie wszystkich trzech odpowiedzi. Prawidłową odpowiedzią na pytanie nr 69 było zakreślenie odpowiedzi pierwszej i trzeciej. Zainteresowany zakreślił jedynie odpowiedź pierwszą. Natomiast za zasadny uznano zarzut, dotyczący odpowiedzi na pytanie nr 70. Przy tak sformułowanym pytaniu odpowiedź pierwsza nie była prawidłowa, zaś zainteresowany zakreślił prawidłowo tylko odpowiedź drugą. Również za słuszną potraktowano uwagę, dotyczącą ogólnego podsumowania wyników. Wnioskodawca uzyskał bowiem 67 punktów a nie 66. Biorąc jednak pod uwagę powyższą korektę - ogólna liczba punktów uzyskana przez wnioskodawcę wynosiła 68 punktów - nie zmieniała ona wyniku postępowania kwalifikacyjnego drugiego etapu, bowiem zgodnie z § 34 etap drugi postępowania uznawano za zakończony wynikiem pozytywnym dla osoby zainteresowanej, jeżeli osoba ta uzyskała co najmniej 70 punktów. Powyższa decyzja stała się z kolei przedmiotem skargi W. W. do Sądu, w której skarżący wnosił o jej uchylenie. W szczególności analizie poddał treść trzech pytań zawartych w teście kwalifikacyjnym tj. pytań o numerach: 55, 63 i 69 oraz przytaczając przyjęte przez Komisję prawidłowe odpowiedzi wskazywał na brak precyzji powodującą możliwość udzielenia odpowiedzi w sposób odmienny niż było to wymagane. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podnosząc przy tym, że w/w pytania, odpowiedzi i ich ocena były weryfikowane w oparci o opinię Wiceprzewodniczącego Państwowej Komisji Kwalifikacyjnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Wojewódzki Sąd Administracyjny sprawuje, w zakresie swojej właściwości, kontrolę pod względem zgodności z prawem zaskarżonych aktów lub czynności organów administracji publicznej. Przy czym kontrola Sądu sprowadza się do zbadania, czy organy administracji w toku rozpoznawania sprawy nie naruszyły prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Jednocześnie rozpatrując konkretną skargę Sąd – z mocy przepisu art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. ) – rozstrzyga ją w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami zawartymi w skardze oraz powołana w niej podstawa prawną. Jak wynika z materiału dowodowego zgromadzonego w niniejszej sprawie Minister Infrastruktury odmówił nadania licencji zawodowej skarżącemu z uwagi na negatywny wynik zakończenia postępowania kwalifikacyjnego prowadzonego przed Państwową Komisją Kwalifikacyjną. W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji organ podniósł, że zawarte we wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy argumenty zostały w części uznane za trafne – w części zaś odmówiono im zasadności ze względu na treść opinii Wiceprzewodniczącego Komisji. Ponadto wielokrotnie uzasadniając swoje stanowisko - i to zarówno w treści decyzji jak i w odpowiedzi na skargę - Minister odwoływał się do zapisów zawartych w Regulaminie Działania Państwowej Komisji Kwalifikacyjnej. Przyjmując, że treść rozstrzygnięcia winna zostać wydana na podstawie dokumentacji zawartej w aktach sprawy, należy z urzędu zauważyć, że w niniejszej sprawie zasada ta nie została zrealizowana. Brak jest bowiem w aktach nie tylko w/w Regulaminu, ale także owej opinii, który to dokument- jak wskazuje na to treść uzasadnienia decyzji - przesądził o uznaniu przez organ niezasadności zarzutów skarżącego zawartych we wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Brak w/w dowodów a zwłaszcza wspomnianej wyżej opinii uniemożliwia również Sądowi odniesienie się do treści zawartych w skardze i skontrolowanie - w kontekście prawidłowości zaskarżonej decyzji - argumentacji skarżącego. Zauważyć w tym miejscu jednocześnie wypada, że – zgodnie z przepisami ustawy o gospodarce nieruchomościami ( art. 191 i następne ) postępowanie w sprawie nadania licencji zawodowej toczy się w dwóch etapach. Pierwszy stanowi domenę Państwowej Komisji Kwalifikacyjnej, która przeprowadza postępowanie kwalifikacyjne, w drugim zaś etapie organ centralny, w oparciu o stanowisko Komisji, które ma charakter wiążący, nadaje licencję zawodową lub wydaje decyzję odmawiającą jej nadania. Jak z powyższego zatem wynika podstawowe w tej procedurze znaczenie ma wynik egzaminu, który ma charakter egzaminu państwowego, uprawniającego do prowadzenia w sposób legalny określonej działalności. Trzeba również zaznaczyć, że postępowanie to ma charakter odpłatny. Ze względu na realizowanie przez Państwo Polskie zasady "państwa prawa" oraz zasadę pogłębiania do Państwa zaufania obywateli wydaje się rzeczą bezwzględnie konieczną, aby treść pytań obowiązujących na egzaminie umożliwiającym nabycie określonych uprawnień była jasna i jednoznaczna. Winne być one bardzo starannie zredagowane tak by osoba egzaminowana, dokonując wyboru właściwej odpowiedzi, nie musiała dokonywać hipotetycznych założeń. Jeśli zaś takie założenia egzamin by przewidywał, winno to wynikać z treści pytania. Mając zatem powyższe na uwadze organ rozpoznając ponownie sprawę przede wszystkim uzupełni materiał dokumentacyjny i rozpozna wniosek skarżącego o ponowne rozpatrzenie sprawy, kierując się przedstawionymi wyżej wskazaniami. Uznając skargę za uzasadnioną Sąd - z mocy przepisu art. 145 § 1 pkt 1 lit c w związku z art. 152 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – orzekł jak w sentencji.