I SA/Wa 875/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Emilia Lewandowska Sędziowie Sędzia WSA Maria Tarnowska (spr.) Asesor WSA Agnieszka Miernik Protokolant Małgorzata Kulińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 października 2008 r. sprawy ze skargi Prezydenta Miasta L. na postanowienie Ministra Infrastruktury z dnia [...] maja 2008 r., nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2007 r. nr [...], 2. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu. Minister Infrastruktury postanowieniem z dnia [...] maja 2008 r. nr [...], po rozpatrzeniu zażalenia Prezydenta Miasta L. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2007 r. nr [...] zawieszające postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Kierownika Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu [...] L. z dnia [...] kwietnia 1986 r. nr [...] o wygaśnięciu prawa użytkowania [...] K. [...] i Dyrekcji Inwestycji Miejskich nieruchomości o pow. [...] ha, położonej w L. przy ul. [...], uregulowanej w Rep. Hip. [...], oznaczonej jako działki nr [...] oraz oddaniu tej nieruchomości w użytkowanie [...] Wydawnictwu [...] na czas nieokreślony – utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie z dnia [...] grudnia 2007 r. W uzasadnieniu postanowienia Minister Infrastruktury podał, że Kierownik Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu [...] L. decyzją z dnia [...] kwietnia 1986 r. orzekł o wygaszeniu prawa użytkowania opisanej wyżej nieruchomości, przysługującego [...] K. [...] i Dyrekcji Inwestycji Miejskich oraz o oddaniu tej nieruchomości w użytkowanie na czas nieokreślony [...] Wydawnictwu [...]. Minister Infrastruktury wskazał, że decyzją z dnia [...] maja 2001 r. Wojewoda [...] stwierdził nieodpłatne nabycie z mocy prawa z dniem 27 maja 1990 r. przez Gminę Miasto L. prawa własności m. in. nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [...] o pow. [...] ha (wyodrębnionej z działki nr [...]). Z ustaleń organu wynika, że pismem z dnia 5 lipca 2006 r. Wojewoda [...] wystąpił do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji o wszczęcie z urzędu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności powyższej decyzji z dnia [...] maja 2001 r. w części dotyczącej przedmiotowej nieruchomości ze względu na brak podstaw do komunalizacji gruntu, a następnie zawiadomieniem z dnia 25 października 2007 r. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji zawiadomił o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] maja 2001 r. Z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji Kierownika Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu [...] L. z dnia [...] kwietnia 1986 r. o wygaśnięciu prawa użytkowania niezabudowanej nieruchomości o pow. [...] ha, położonej w L. przy ul. [...], uregulowanej w Rep. Hip. [...], oznaczonej jako działki nr [...], przysługującego [...] K. [...] i Dyrekcji Inwestycji Miejskich oraz o oddaniu tej nieruchomości w użytkowanie na czas nieokreślony [...] Wydawnictwu [...] wystąpił Prezydent Miasta L., a następnie pismem z dnia 12 grudnia 2007 r. Wojewoda [...] zawiadomił o wszczęciu postępowania o stwierdzenie nieważności powyższej decyzji. Wojewoda [...] postanowieniem z dnia [...] grudnia 2007 r. zawiesił postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Kierownika Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu [...] L. z dnia [...] kwietnia 1986 r. do czasu ostatecznego rozstrzygnięcia przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji sprawy stwierdzenia nieważności decyzji komunalizacyjnej Wojewody [...] z dnia [...] maja 2001 r. Minister Infrastruktury wskazał, że zgodnie z art. 97 § 1 pkt 4 kpa organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Minister Infrastruktury stwierdził, że w niniejszej sprawie wszczęte zostały dwa postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji administracyjnych. Pierwsze postępowanie dotyczy stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [....] maja 2001 r. o stwierdzeniu nieodpłatnego nabycia z mocy prawa przez gminę Miasto L. prawa własności nieruchomości oznaczonej jako działka nr [...] o pow. [...] ha (wyodrębnionej z działki nr [...]). Drugie postępowanie nieważnościowe dotyczy stwierdzenia nieważności decyzji Kierownika Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu [...] L. z dnia [...] kwietnia 1986 r. o wygaśnięciu prawa użytkowania przez [...] K. [...] i Dyrekcję Inwestycji Miejskich przedmiotowej nieruchomości oraz oddaniu tej nieruchomości w użytkowanie [...] Wydawnictwu [...]. Minister Infrastruktury wskazał, że Gmina Miasto L. legitymację prawną do wystąpienia z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji Kierownika Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu [...] L. z dnia [...] kwietnia 1986 r. wywodzi z prawa własności przedmiotowej nieruchomości potwierdzonego decyzją Wojewody [...] z dnia [...] maja 2001 r. Skoro zatem powyższa decyzja komunalizacyjna z dnia [...] maja 2001 r. jest obecnie przedmiotem oceny w postępowaniu nadzorczym prowadzonym przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji, to istnienie interesu prawnego Gminy Miasta L., uprawniającego do żądania stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] kwietnia 1986 r. dotyczącej tej nieruchomości, uzależniona jest od wyniku postępowania prowadzonego przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji. Wobec tego rozstrzygnięcie sprawy komunalizacji przedmiotowej nieruchomości w toczącym się postępowaniu nadzorczym stanowi zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 kpa, uzasadniające zawieszenie postępowania prowadzonego przez Wojewodę [...] z wniosku Gminy Miasta L., dotyczącego spornej nieruchomości. Skargę na postanowienie Ministra Infrastruktury do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożył Prezydent Miasta L. twierdząc, że zaskarżone postanowienie wydane zostało niezgodnie z prawem; zarzucając naruszenie art. 97 § 1 pkt 4 kpa wniósł o uchylenie w całości zaskarżonego postanowienia wraz z poprzedzającym go postanowieniem Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2007 r. W odpowiedzi na skargę Minister Infrastruktury wniósł o oddalenie skargi i podtrzymał stanowisko wyrażone w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli Sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji orzekając w sprawie nie naruszyły prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Dokonując oceny zaskarżonego postanowienia Sąd uznał, że skarga zasługuje na uwzględnienie, ponieważ zaskarżone postanowienie oraz postanowienie poprzedzające naruszają przepisy prawa. W toku postępowania rgan administracji publicznej podejmuje wszelkie kroki niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy, obowiązany jest w sposób wyczerpujący zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy, i na podstawie całokształtu materiału dowodowego ma obowiązek ocenić, czy dana okoliczność została udowodniona. Zdaniem Sądu, organ administracji publicznej rostrzygając niniejszą sprawę nie wyjasnił należycie stanu faktycznego sprawy. Z akt administracyjnych sprawy wynika, że Wojewoda [...] postanowieniem z dnia [...] grudnia 2007 r. zawiesił postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia [...] kwietnia 1986 r. o wygaśnięciu prawa użytkowania niezabudowanej nieruchomości o pow. [...] m² oznaczonej na mapie jako działki nr [...] – do czasu ostatecznego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego którym jest postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] maja 2001 r. dotyczące stwierdzenia nabycia przez gminę Miasto L. prawa wlasności nieruchomości oznaczonej w ewidencji jako działka nr [...] o pow. [...] m² (wyodrębnionej z działki nr [...]). W aktach administracyjnych sprawy brak jest zarówno decyzji z dnia [...] kwietnia 1986 r. jak również wykazu zmian gruntowych, które to dokumenty umożliwiłyby wyjaśnienie, czy przedmiotem obu postępowań nieważnościowych są te same nieruchomości, czy inne nieruchomości. Jeśli zatem z akt sprawy nie wynika, czy oba postępowania nadzwyczajne dotyczą tych samych czy różnych nieruchomości, nie można ocenić słuszności dokonanego zawieszenia postępowania. Z uwagi na to, że organ nie wyjaśnił należycie stanu faktycznego sprawy, nie była możliwa ocena legalności zaskarżonego postanowienia i należało orzec jak w sentencji, z uwagi na naruszenie art. 7, 77 i 80 kpa. Mając powyższe na uwadze, Sąd, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.), orzekł jak w sentencji. ----------------------- 1