I SA/Wa 923/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Sobielarska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 25 kwietnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Gminy K. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi Gminy K. na decyzję Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia [...] stycznia 2014 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. Pismem z dnia [...] lutego 2014 r. Gmina K. reprezentowana przez pełnomocnika r.pr. G. W., wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia [...] stycznia 2014 r., nr [...] utrzymującą w mocy własną decyzję z dnia [...] października 2013 r., nr [...] stwierdzającą nieważność decyzji Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 1995 r. o stwierdzeniu nabycia z mocy prawa przez skarżącą Gminę, prawa własności nieruchomości oznaczonej jako działka nr [...]. W skardze zawarty został wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Uzasadniając wniosek pełnomocnik skarżącej podniósł, że utrzymanie wykonalności zaskarżonej decyzji może prowadzić do zaistnienia stanu niepewności w zakresie własności objętej zaskarżoną decyzją nieruchomości. Wskazał poza tym, że nieruchomości objęte ww. decyzją przez lata stanowiły istotny składnik majątku Gminy K. a wykonanie zaskarżonej decyzji może prowadzić do znacznego utrudnienia realizacji istotnych zadań publicznych organu samorządu terytorialnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Z treści powyższego przepisu wynika, że podstawową przesłanką wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji jest istniejące realne niebezpieczeństwo zaistnienia takiej szkody (majątkowej, a także niemajątkowej), która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Celem omawianej instytucji jest zatem ochrona strony przed wystąpieniem nieodwracalnych skutków lub znacznej szkody przed zbadaniem przez sąd administracyjny legalności zaskarżonego aktu. Badając całokształt okoliczności sprawy uznać należało, że zawarty w skardze wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji zasługiwał na uwzględnienie. Decyzja stwierdzająca nieważność orzeczenia stwierdzającego nabycie z mocy prawa Sygn. akt I SA/Wa 923/14 własności nieruchomości, może bowiem, zdaniem Sądu, spowodować istotną zmianę stosunków w sferze prawa własności przedmiotowej nieruchomości. Wyjaśnić w tu należy, że w przypadku stwierdzenia nieważności decyzji komunalizacyjnej przywrócone zostają prawa byłych właścicieli, którzy mogą podjąć działania zmierzające do realizacji przysługujących im praw własności. Oznacza to realną możliwość zbycia nieruchomości, która może doprowadzić do sytuacji, której skutki będą trudne do odwrócenia, zaś organ administracyjny działający w granicach swojej właściwości i kompetencji nie będzie miał możliwości prawnych zniweczenia skutków cywilnoprawnych, które mogą powstać w wyniku zawartej umowy sprzedaży. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 61 § 3 i 5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w postanowieniu.