I SA/Wa 94/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Miernik Sędziowie Sędzia WSA Gabriela Nowak (spr.) Sędzia WSA Iwona Kosińska Protokolant Monika Chorzewska-Korczak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 maja 2009 r. sprawy ze skargi K. H. na pismo Ministra Skarbu Państwa z dnia [...] lipca 2008 r. nr [...] w przedmiocie skargi na rozstrzygnięcie organu postanawia odrzucić skargę. K. H. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na warunkową zgodę Ministra Skarbu Państwa z dnia [...] lipca 2008 r., nr [...] zezwalającą na sprzedaż przez Likwidatora [...] Fundacji [...] z siedzibą w K. nieruchomości położonych w K. oznaczonych jako działki nr [...] i [...] na rzecz K. H. W uzasadnieniu skargi K. H. podniósł, że jako uprawniony z umowy przedwstępnej, zawartej w dniu 12 sierpnia 2005 r., a dotyczącej sprzedaży przedmiotowego gruntu, wobec nie wniesienia przez Fundację sprzeciwu, pragnie skorzystać z trybu zaskarżenia warunkowej zgody Ministra na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – dalej Ppsa. Skarżący wskazał, że zgoda Ministra jako akt administracyjny narusza jego interes prawny, ponieważ zmienia w sposób diametralny cenę zaakceptowaną przez strony w umowie przedwstępnej, a uzgodnioną wcześniej z udziałem przedstawiciela Ministra Skarbu Państwa. W odpowiedzi na skargę Minister Skarbu Państwa wniósł o jej odrzucenie bądź o jej oddalenie. W uzasadnieniu wskazał, że sąd administracyjny nie jest właściwy, w rozumieniu art. 58 § 1 pkt 1 Ppsa, do rozpatrzenia skargi K. H., ponieważ jego kognicja obejmuje działalność organów wymienioną w art. 3 § 2 Ppsa. Odnosząc się do meritum sprawy organ podał, że skarżący nie posiada uprawnienia do domagania się od Ministra wyrażenia zgody, na podstawie art. 59 ust. 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.) – dalej ugn w związku z art. 5b ust. 1 i art. 5c ust. 2 ustawy z dnia 8 sierpnia 1996 r. o zasadach wykonywania uprawnień przysługujących Skarbowi Państwa (Dz. U. Nr 106, poz. 493 ze zm.), dotyczącej zbycia nieruchomości za cenę uzgodnioną z innym podmiotem w umowie cywilnoprawnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga jest niedopuszczalna. Sąd zauważa, że zgoda Ministra Skarbu Państwa wydawana na podstawie art. 59 ust. 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, to akt nadzoru właścicielskiego, sprawowanego w sferze gospodarczej, w stosunku do fundacji będącej państwową osobą prawną, podejmowany przez Ministra Skarbu Państwa działającego jako przedstawiciel ustawowy Skarbu Państwa. Uszło uwadze skarżącego, że akt ten, z woli ustawodawcy, podlega – po wyczerpaniu drogi administracyjnej - ochronie sądowej, ale sądu powszechnego, realizowanej w postępowaniu cywilnym, na skutek wniesienia odwołania przez fundację. Taki tryb zaskarżenia wynika wyraźnie ze stosowanych odpowiednio w tego rodzaju sprawach przepisów art. 5c ust. 4-6 ustawy z dnia 8 sierpnia 1996 r. o zasadach wykonywania uprawnień przysługujących Skarbowi Państwa. Przepisy te przewidują rozpatrywanie odwołania na podstawie przepisów części pierwszej, księgi drugiej tytułu II działu IVa Kodeksu postępowania cywilnego (w postępowaniu nieprocesowym dotyczącym spraw z zakresu przepisów o przedsiębiorstwach państwowych i o samorządzie załogi przedsiębiorstwa państwowego). Wobec tego objęta skargą K. H. zgoda Ministra Skarbu Państwa z dnia [...] lipca 2008 r., z mocy przepisu szczególnego (art. 5c ust. 5 i 6 ustawy z dnia 8 sierpnia 1996 r.) jest sprawą cywilną w rozumieniu art. 1 KPC, przekazaną do właściwości sądowi powszechnemu (art. 2 § 1 KPC) i jako taka pozostaje poza zakresem właściwości sądu administracyjnego. Z tego względu Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 Ppsa, postanowił niniejszą skargę odrzucić.