I SA/Wa 94/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Boniecka-Płaczkowska po rozpoznaniu w dniu 8 kwietnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.A. S. i B. S. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2012 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania odszkodowania za nieruchomość postanawia: odrzucić skargę. A. S. i B. S. pismem z [...] grudnia 2012 r. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Wojewody [...] z [...] listopada 2012 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania odszkodowania za nieruchomość. Jak wynika z akt administracyjnych zaskarżona decyzja Wojewody z [...] listopada 2012 r. została doręczona B. S. w dniu [...] listopada 2012 r., zaś M. S. – [...] grudnia 2012 r. (w trybie art. 44 § 4 Kpa). Na powyższe wskazują zwrotne potwierdzenia odbioru ww. rozstrzygnięcia. Skarga z [...] grudnia 2013 r. na decyzję organu II instancji została zaś wniesiona do Urzędu Miasta W. w dniu [...] grudnia 2012 r., który [...] stycznia 2013 r. przekazał ją Wojewodzie [...] (prezentata [...] Urzędu Wojewódzkiego z adnotacją "złożono osobiście"). Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270; dalej p.p.s.a.) skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Sąd odrzuci skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia (58 § 1 pkt 2 p.p.s.a.). W myśl art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi. W związku z tym, że w obecnym stanie prawnym brak jest regulacji, która przewidywałaby konsekwencje wniesienia skargi do organu niewłaściwego w rozumieniu art. 54 § 1 p.p.s.a., próbę uzupełnienia tej luki prawnej podejmuje się w drodze wykładni powołanego przepisu dokonywanej w orzecznictwie sądów administracyjnych oraz w piśmiennictwie dotyczącym postępowania sądowoadministracyjnego. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego dominuje pogląd, iż w przypadku wniesienia przez skarżącego skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej innego niż ten, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, organ ten powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej celem nadania jej biegu. O zachowaniu ustawowego, trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi, decyduje wówczas data nadania skargi przez organ niewłaściwy w urzędzie pocztowym na adres właściwego organu administracji publicznej (T. Woś (w:) T. Woś, H. Knysiak - Molczyk, M. Romańska "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz"., Warszawa 2008, s. 284). Termin do wniesienia skargi należy więc uznać za zachowany nie tylko wtedy, gdy w ustawowym terminie strona nadała skargę w polskim urzędzie pocztowym na adres organu, który wydał zaskarżone rozstrzygnięcie, lecz także wtedy, gdy uczynił to organ niewłaściwy w rozumieniu art. 54 § 1 p.p.s.a., do którego strona bezpośrednio wniosła skargę. Powyższe rozważania prowadzą do wniosku, że datą wniesienia przedmiotowej skargi z [...] grudnia 2012 r. jest dzień [...] stycznia 2013 r., tj. dzień przekazania skargi Wojewodzie [...] przez Prezydenta W. Mając na względzie w/w okoliczności stwierdzić należy, że skarga z [...] grudnia 2012 r. została złożona z uchybieniem ustawowego trzydziestodniowego terminu przewidzianego do jej wniesienia. Mając na uwadze powyższe Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.