I SA/Wa 943/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Lenart po rozpoznaniu w dniu 21 września 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Członków Rady Pedagogicznej Zespołu Szkół [...] nr [...] w W. na czynności Prezydenta W. w przedmiocie konkursu na stanowisko dyrektora szkoły postanawia odrzucić skargę. Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęła skarga Członków Rady Pedagogicznej Zespołu Szkół [...] nr [...] przy ul. [...] w W. w której zamieszczony został wniosek o unieważnienie konkursu na kandydata na stanowisko dyrektora Zespołu Szkół [...] nr [...] w W. przy ul. [...], przeprowadzonego w dniu [...] kwietnia 2006 r. Zauważyć należy, że zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1. decyzje administracyjne, 2. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4. inne niż wymienione w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 5. akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, 6. akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, 7. akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, 8. bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1 – 4. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego utrwalił się pogląd, iż przez sprawy z zakresu administracji publicznej (sprawy publicznoprawne) należy rozumieć wszelkie akty, czynności, działania i sprawy załatwiane przez naczelne i centralne organy administracji państwowej, terenowe organy administracji rządowej, organy jednostek samorządu terytorialnego oraz inne organy w zakresie, w jakim zostały powołane z mocy prawa do załatwiania spraw z zakresu administracji publicznej, które nie mają charakteru cywilnoprawnego. Jak wynika z treści skargi Członkowie Rady Pedagogicznej Zespołu Szkół [...] nr [...] w W. formułują w niej zarzuty dotyczą uchybień popełnionych w trakcie prowadzenia konkursu na kandydata na stanowisko Dyrektora Zespołu Szkół [...] nr [...] w W. przeprowadzonego w dniu [...] kwietnia 2006 r. W ocenie Sądu z uwagi na charakter czynności związanych z powierzeniem stanowiska dyrektora szkoły publicznej uznać należało, że sąd administracyjny nie jest właściwy do kontroli tego rodzaju sprawy. Podzielić tu należy pogląd wyrażony w postanowieniu Sądu Najwyższego z dnia 29 sierpnia 2001 r. (sygn. akt III RN 123/00 OSNAPU 2002 12 poz. 282), gdzie stwierdzone również zostało, że stosunek taki ma charakter zobowiązaniowy podobnie jak poprzedzające jego nawiązanie akty /czynności/ postępowania konkursowego, nakierowane na wyłonienie osoby, która spośród możliwie licznej grupy jednakowo traktowanych kandydatów spełniałaby w najwyższym stopniu merytoryczne wymagania kwalifikacyjne, warunkujące zatrudnienie na danym stanowisku kierowniczym. Sąd Najwyższy podkreślił również, że wprawdzie czynności związane z powierzeniem stanowiska dyrektora szkoły publicznej zawierają pewne aspekty z zakresu publicznej administracji samorządowej, to jednak dominują w nich czynności ze sfery prawa pracy, zmierzające do nawiązania stosunku pracy na stanowisku dyrektora szkoły w drodze zgodnego oświadczenia woli pracodawcy i pracownika. Mając na uwadze powyższe uznać należało, że unieważnienie konkursu na kandydata na stanowisko dyrektora Zespołu Szkół [...] nr [...] w W. nie podlega kognicji sądu administracyjnego określonej w art. 3 § 2 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 powołanej ustawy odrzucić skargę.