I SA/Wa 958/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Cezary Pryca po rozpoznaniu w dniu 29 czerwca 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. Z. na pismo Dyrektora Oddziału Rejonowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w [...] z dnia [...] września 2002 r., nr [...] w przedmiocie równoważnika pieniężnego za brak kwatery postanawia odrzucić skargę W dniu [...] października 2002 r. T. Z. wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie ze skargą na pismo Dyrektora Oddziału Terenowego Nr [...] Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w [...] z dnia [...] listopada 1999 r., nr [...] w przedmiocie wstrzymania wypłaty równoważnika pieniężnego za brak osobnej kwatery stałej (sygn. akt I SA 2612/02). W dniu 16 czerwca 2004 r. na posiedzeniu jawnym w sprawie ze skargi T. Z. na pismo Dyrektora Oddziału Terenowego Nr [...] Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w [...] z dnia [...] listopada 1999 r. - skarżący złożył pismo zatytułowane "Rozszerzenie skargi", zawierające wniosek o uznanie, że prawo skarżącego do kwatery nie zostało zrealizowane i posiada on uprawnienie do otrzymania równoważnika pieniężnego za brak osobnej kwatery stałej w Garnizonie [....] oraz wniosek o orzeczenie istnienia obowiązku Dyrektora Oddziału Terenowego Nr [...] Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w [...] albo następcy prawnego Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w [...] wypłacenia równoważnika pieniężnego za brak osobnej kwatery stałej za okres od dnia [...] listopada 1999 r. do dnia [....] czerwca 2004 r. w kwocie [....] zł. Jako podstawę prawną skarżący wskazał między innymi art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Postanowieniem wydanym na rozprawie w dniu 16 czerwca 2004 r. Sąd postanowił wyłączyć do odrębnego rozpoznania i orzekania sprawę, o której mowa w treści pisma z dnia [....] czerwca 2004 r. w pkt 1 i 2 i wpisać w repertorium SA/Wa w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Warszawie. Pismem z dnia 24 maja 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wezwał T. Z. do uzupełnienia braków formalnych skargi z dnia [...] czerwca 2004 r., poprzez wskazanie aktu lub czynności będącej przedmiotem skargi, w terminie siedmiu dni, pod rygorem jej odrzucenia. W odpowiedzi na wezwanie Sądu T. Z. pismem z dnia [...] czerwca 2005 r. wskazał, że przedmiotem jego skargi jest pismo Dyrektora Oddziału Rejonowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w [...] z dnia [...] września 2002 r., nr [...]. Jednocześnie skarżący podniósł, że pismo to stanowi rozstrzygnięcie w sprawie, albowiem pismem tym odmówiono mu wypłaty równoważnika pieniężnego za brak osobnej kwatery stałej w garnizonie [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Z materiału dokumentacyjnego zgromadzonego w aktach sprawy wynika, że pismem z dnia [...] września 2002 r. Dyrektor Oddziału Rejonowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w [...] poinformował T. Z., że w związku z jego wystąpieniem kwestionującym działania Oddziału Terenowego WAM w [...], wstrzymujące wypłatę równoważnika pieniężnego za brak osobnej kwatery stałej, przeprowadzono postępowanie wyjaśniające i nie stwierdzono nieprawidłowości w podejmowanych przez ten oddział czynnościach. Jednocześnie organ powołał się na podstawy prawne dotyczące wypłaty równoważnika pieniężnego za brak osobnej kwatery stałej ujęte w ustawie z dnia 20 maja 1976 r. o zakwaterowaniu sił zbrojnych (Dz. U. z 1992 r., Nr 5, poz. 19 ze zm.) oraz w ustawie z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2002 r., Nr 42, poz. 368). Ponadto organ wyjaśnił skarżącemu, iż w świetle dokumentów posiadanych przez ten organ brak jest podstaw do wypłaty skarżącemu powyższego świadczenia. Decyzją z dnia [...] listopada 2002 r., nr [...] Dyrektor Oddziału Terenowego Nr [...] Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w [...] orzekł o utracie przez T. Z. uprawnień do pobierania równoważnika pieniężnego za brak osobnej kwatery stałej począwszy od października 1999 r. i zwrocie nienależnie pobranego świadczenia w kwocie [...] zł za okres od [...] czerwca 1997 r. do dnia [...] września 1999 r. oraz o skreśleniu T. Z. z dniem [...] listopada 2001 r. z listy żołnierzy oczekujących na przydział osobnej kwatery stałej w Garnizonie [...]. Następnie w wyniku wniesienia przez T. Z. odwołania od decyzji organu I instancji, Dyrektor Oddziału Rejonowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w [...] decyzją z dnia [...] lutego 2003 r., nr [...] uchylił powyższą decyzję Dyrektora Oddziału Terenowego Nr [...] Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w [...] z dnia [...] listopada 2002 r. oraz stwierdził, że T. Z. nie nabył prawa do równoważnika pieniężnego, o którym mowa w art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 20 maja 1976 r. o zakwaterowaniu sił zbrojnych i umorzył postępowanie organu pierwszej instancji w pozostałym zakresie. Poza sporem pozostaje okoliczność, że - uwzględniając treść powołanej ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP - sprawy dotyczące równoważnika pieniężnego za brak osobnej kwatery stałej są rozstrzygane w drodze decyzji administracyjnej, przez właściwe organy. Organem właściwym - w dacie sporządzenia zaskarżonego pisma, to jest w dniu [...] września 2002 r. - do wydania decyzji pierwszoinstancyjnej w tym przedmiocie był dyrektor oddziału terenowego, a nie dyrektor oddziału rejonowego. Dyrektor oddziału rejonowego był organem odwoławczym. W tej sytuacji, należy stwierdzić, że - wbrew twierdzeniom skarżącego - przedmiotowe pismo nie rozstrzyga sprawy co do jej istoty w całości lub części, ani nie kończy w inny sposób sprawy w danej instancji, nie stanowi tym samym decyzji administracyjnej w rozumieniu art. 104 KPA, a jest jedynie pismem o charakterze informacyjnym. Właściwość rzeczowa sądów administracyjnych została określona w art. 1, art. 2, art. 3, art. 4 i art. 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Przepis art. 3 § 2 powołanej ustawy zawiera szczegółowy katalog spraw objętych właściwością rzeczową sądów administracyjnych. Z treści wskazanego wyżej przepisu prawa wynika, że sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej poprzez orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne, określone postanowienia, inne czynności i akty dotyczące uprawnień i obowiązków wynikających z przepisów prawa, akty prawa miejscowego organów samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej oraz inne akty tych jednostek w sprawach z zakresu administracji publicznej, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego oraz na bezczynność organów w przypadku nie wydania decyzji administracyjnych, określonych postanowień i innych aktów z zakresu administracji publicznej oraz nie dokonania czynności z zakresu administracji publicznej. W kręgu tych spraw nie mieszczą się natomiast pisma informacyjne. Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w postanowieniu.