I SA/Wa 972/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Sędzia WSA Jolanta Rudnicka po rozpoznaniu w dniu 29 czerwca 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] kwietnia 2006 r. Nr [...] w przedmiocie podziału nieruchomości postanawia odrzucić skargę. W dniu [...] maja 2006 r. Gmina P. reprezentowana przez Burmistrza Miasta P. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] kwietnia 2006 r. Nr [...] uchylające postanowienie Burmistrza Miasta P. z dnia [...] marca 2006 r. Nr [...] zawieszające z urzędu postępowanie w sprawie podziału nieruchomości położonej we wsi L. gm. P. tj. działki oznaczonej w ewidencji gruntów numerem [...] i umarzające postępowanie I instancji w przedmiocie zawieszenia postępowania podziałowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje: Burmistrz Miasta P., który wydał postanowienie pierwszoinstacyjne, zaskarżył postanowienie w wydane postępowaniu odwoławczym przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...]. Zgodnie ze stanowiskiem wyrażanym w orzecznictwie sądowym (m.in. uchwała NSA z 9 października 2000 r., sygn. OPK 14/00-ONSA 2001, nr 1, poz. 17, uchwała NSA z 19 maja 2000 r., sygn. OPS 1/03-ONSA 2003, nr 4, poz. 115, wyrok NSA z 16 lutego 2005 r., sygn. OSK 1017/04 –niepubl.), w świetle obowiązujących przepisów jednostka samorządu terytorialnego występująca w danym postępowaniu w charakterze organu administracji publicznej w rozumieniu art. 5 § 2 pkt 3 k.p.a. nie ma możliwości jednoczesnego występowania w tym postępowaniu jako jego strona. Powierzenie organowi jednostki samorządu terytorialnego właściwości do orzekania w sprawie indywidualnej w drodze postanowienia lub decyzji administracyjnej, niezależnie od tego czy nastąpiło na mocy ustawy czy porozumienia, wyłącza możliwość dochodzenia przez tę jednostkę jej interesu prawnego, zarówno w trybie postępowania administracyjnego, jak i sądowoadministracyjnego. Jak podkreślił Naczelny Sąd Administracyjny w powołanym wyroku z dnia 16 lutego 2005 r. włączenie organów samorządowych do systemu organów administracji publicznej prowadzących postępowanie w konkretnej sprawie znacznie ogranicza Sygn. akt I SA/Wa 972/06 zakres uprawnień procesowych tych jednostek jako osób prawnych. W zakresie, w jakim organ jednostki samorządu terytorialnego wykonuje funkcję organu administracji publicznej, nie jest on (ani też żaden z pozostałych organów danej jednostki) uprawniony do reprezentowania jej interesu prawnego, rozumianego jako interes osoby prawnej. Nie do przyjęcia jest bowiem stanowisko, że gmina może zajmować różną pozycję (raz organu wydającego decyzję, innym razem strony postępowania) w zależności od etapu załatwiania sprawy z zakresu administracji publicznej. W konsekwencji powyższego uznać należy, że gmina, której organ wydał postanowienie w sprawie w pierwszej instancji nie ma legitymacji skargowej do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na postanowienie organu odwoławczego, wydane w tejże sprawie. Z tego powodu jej skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna na zasadzie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.).