I SA/Wa 992/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym Przewodniczący Sędzia WSA Przemysław Żmich (spr.) po rozpoznaniu w dniu 14 września 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi W. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] marca 2011 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania oddala skargę. Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] marca 2011 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., na podstawie art. 134 kpa, art. 123 § 1 w związku z art. 144 kpa stwierdziło niedopuszczalność odwołania W. K. od pisma podpisanego przez Kierownika Środowiskowego Ośrodka Pomocy Społecznej w B. z 18 stycznia 2010 r., nr [...]. Powyższe rozstrzygnięcie zostało wydane w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy. W. K. wniósł do Środowiskowego Ośrodka Pomocy Społecznej w B. podanie z 10 stycznia 2011 r. w którym zawarł żądanie wycofania wniosku o umieszczenie go w domu pomocy społecznej, przyznanie mu zasiłku celowego, odkupienie trzech mieszkań straconych z winy urzędników oraz o oddanie skradzionych dokumentów z obu mieszkań. Pismem z 18 stycznia 2011 r. nr [...], Środowiskowy Ośrodek Pomocy Społecznej w B., Dział Pomocy Środowiskowej poinformował wnioskodawcę, że w chwili obecnej oczekuje na wydanie postanowienia sądu w sprawie wycofania wniosku z Sądu Rejonowego, Wydział Rodzinny i Nieletnich w P. dotyczącego umieszczenia W. K. w Domu Pomocy Społecznej bez jego zgody. W następstwie powyższego W. K. wniósł odwołanie od pisma do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. Rozpoznając odwołanie Kolegium stwierdziło, że brak jest podstaw do merytorycznego rozpatrywania odwołania wniesionego przez W. K. z powodów przedmiotowych. Powołując się na treść art. 127 § 1 oraz art. 141 § 1 kpa organ drugiej instancji stwierdził, że środek odwoławczy służy stronie od orzeczenia organu administracji bądź to rozstrzygającego sprawę w formie decyzji, bądź to dotyczącego poszczególnych kwestii wynikających w toku postępowania wydanego w formie postanowienia. Organ zauważył, że omawiane pismo z 18 stycznia 2011 r. zarówno nie rozstrzyga sprawy co do istoty w całości lub w części, ani też nie kończy sprawy w danej instancji, jak również nie dotyczy kwestii wynikłej w toku postępowania, rozstrzyganej w trybie zaskarżalnego postanowienia. Pismo to ma charakter czysto informacyjny, co wyraźnie zostało w nim zaznaczone. Organ podkreślił, że z tego powodu ww. pismo nie może być uznane jako decyzja bądź zaskarżalne postanowienie, a tylko w stosunku do takich orzeczeń administracyjnych przysługuje środek odwoławczy. Ponadto Kolegium zauważyło, że wskazane pismo nie może zostać uznane jako decyzja bądź zaskarżalne postanowienie również z przyczyn formalnych – nie odnosi się i nie rozstrzyga co do meritum sprawy. Wobec powyższego Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. postanowieniem z [...] marca 2011 r., nr [...] na podstawie art. 134 stwierdziło niedopuszczalność odwołania. Na postanowienie Kolegium W. K. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie uznając skargę za bezzasadną. Jednocześnie podtrzymał w całości swoje stanowisko i argumenty zawarte w zaskarżonym postanowieniu. Organ wniósł o rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje. Skarga nie jest zasadna i podlega oddaleniu. W pierwszej kolejności należy zauważyć, że sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Oznacza to, że w zakresie dokonywanej kontroli Sąd bada, czy organ administracji orzekając w sprawie nie naruszył prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Należy dodać, że zgodnie z treścią art. 134 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.) Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Ponieważ jak zaznaczono już wcześniej w sprawie niniejszej Sąd nie był związany granicami skargi, przedmiotem kontroli Sądu była prawidłowość oceny przez SKO pisma informacyjnego Kierownika Środowiskowego Ośrodka Pomocy Społecznej w B. odnośnie wniosku skarżącego, jak również prawidłowość zastosowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. trybu o którym mowa w art. 134 kpa. W ocenie Sądu Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. prawidłowo zastosowało normę wynikającą z art. 134 kpa, uznając niedopuszczalność odwołania W. K. od pisma Kierownika Środowiskowego Ośrodka Pomocy Społecznej w B. z 18 stycznia 2011 r. Nie ulega wątpliwości, iż przedmiotowe pismo nie jest decyzją w rozumieniu art. 107 §1 kpa ponieważ z samej jego treści wynika, że organ informuje stronę o swoim stanowisku. To z kolei oznacza, że pismo to w stosunku do skarżącego nie wywołuje żadnego skutku prawnego w sensie materialnym, tak jak ma to miejsce w wyniku wydania aktu w formie decyzji. W tej sytuacji stanowisko Samorządowego Kolegium Odwoławczego, stwierdzające niedopuszczalność odwołania, uznać należało za prawidłowe. W tym stanie rzeczy brak jest podstaw do stwierdzenia, że zaskarżone postanowienie narusza przepis art. 134 kpa. Z tej przyczyny, na podstawie art. 119 pkt 2 w związku z art. 151 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd skargę oddalił.