I SAB 225/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Monika Nowicka Sędziowie NSA Joanna Banasiewicz NSA Janina Antosiewicz (spr.) Protokolant Ewelina Dębna po rozpoznaniu w dniu 29 stycznia 2004 r. sprawy ze skargi J. K. na bezczynność Szefa [...] w W. w przedmiocie wydania decyzji w sprawie równoważnika za remont lokalu mieszkalnego za 2003 r. 1) zobowiązuje Szefa [...] w W. do wydania decyzji w sprawie równoważnika za remont lokalu mieszkalnego z wniosku skarżącego J. K. z dnia [...] sierpnia 2003 r. w terminie jednego miesiąca od Doty otrzymania odpisu wyroku wraz z aktami sprawy, 2) zasądza od Szefa [...] w W. na rzecz J. K. kwotę [...] ([...])zł z tytułu zwrotu wniesionego wpisu do księgi. I SAB 225/03 UZASADNIENIE W dniu 23 września 2003 r. J. K. wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Szefa [...] w W., polegającą na nie załatwieniu w terminie wniosków o wypłatę równoważnika za remont lokalu mieszkalnego za 2003 r., złożonych [...] lipca 2003 r. i [...] sierpnia 2003 r. Skarżący przytacza treść postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 25 marca 2003 r. II SA 3130/02,którym sąd odmówił skargę na decyzje Szefa [...] z [...] sierpnia 2002 r. nr [...] w przedmiocie wypowiedzenia stanowiska służbowego, jako przedwczesna. W sprawie tej nie doręczono bowiem stronie decyzji a tylko pismo informacyjne z [...] sierpnia 2002 r. Skargę zaś wnosi się do Sądu w terminie 30 dni od daty doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia – zgodnie z art. 35 ust. 1 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelny Sądzie Administracyjnym (Dz.U .Nr 74, poz. 386 z póz. zm.) W związku z treścią postanowienia skarżący pismem z [...] lipca i [...] maja 2003 r. wystąpił o wypłatę bieżącego i zaległego wynagrodzenia, ekwiwalentu za [...] za 2003 r., wyróżnienia nagrody rocznej za 2002 r., równoważnika za remont lokalu mieszkalnego za 2003 r. i równocześnie a przejazd 2003 r. [...] wezwała skarżącego [...].09.2003 r. w celu doręczenia decyzji o wypowiedzeniu stosunku służby, zaś w tym dniu skarżący wniósł skargę na bezczynność [...] w sprawach objętych wnioskiem. W odpowiedzi na skargę Szef [...] wniósł o jej oddalenie. Zdaniem organu stosunek służbowy skarżącego nabył rozwiązanie na mocy przepisu art. 230 ust. 4 ustawy o Agencji Bezpieczeństwa i Wywiadu po przewidzianym w art. 230 ust. 1 okresie wypowiedzenia. Pismo o wypowiedzeniu stosunku służbowego skarżący otrzymał. Stosunek służbowy uległ więc rozwiązaniu z mocy art. 230 ust. 4 ustawy po upływie jednego miesiąca licząc od dnia doręczenia pisma o wypowiedzeniu stosunku służbowego. Skarżący został więc zwolniony ze służby w [...] i rozliczony z obowiązków służbowych.. Wypłacono mu także wszelkie należności pieniężne wynikające z faktu zwolnienia go ze służby. W chwili obecnej nie istnieje więź służbowa skarżącego z [...] i domaganie się świadczeń pieniężnych przysługujących [...] jest niezasadne. Niezasadny jest więc wniosek o wypłacenie mu równoważnika mieszkaniowego za remont lokalu mieszkalnego za 2003 r., bowiem skarżący nie pełnił już służby W [...]. Z powołanego przez skarżącego postanowienia NSA nie wynika dla szefa [...] obowiązek uznania, iż pełni on służbę i przysługuje mu świadczenia przewidziane dla [...]. Z orzeczeń NSA wydanych również w sprawach b. [...] [...] wynika, iż o bezczynności organu można mówić tylko wtedy gdy sąd merytorycznie orzekając o prawach i obowiązkach skarżącego wydaje wyrok przyznający, stwierdzający albo uznający uprawnienia lub obowiązki wynikające z przepisów prawa. W przedmiotowej sprawie takiego orzeczenia nie wydano. W sprawie tej nie wystąpiła niezgodna z prawem bezczynność, bowiem po stronie szefa [...] nie istnieje obowiązek działania w trybie postępowania administracyjnego. Mimo tego Szef udzielił skarżącemu odpowiedzi na wszystkie wnioski o różnego rodzaju świadczenia. W odpowiedzi na roszczenie o wypłatę wynagrodzenia, ekwiwalentu za [...] i równoważnika za przejazd sprawa została zarejestrowana w NSA pod sygn. II SAB 301/03. Rozpoznając wniesioną skargę po wprowadzeniu reformy sądownictwa administracyjnego Wojewódzki Sad Administracyjny w Warszawie, właściwy w myśl art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sadów administracyjnych i ustawę - prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271 z. póz. zm.0 do orzekania w tej sprawie obowiązany był stosować przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270). Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi kognicja sądu administracyjnego obejmuje m.in. kontrolę działalności administracji publicznej przez orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadku w przypadku gdy nie wydają decyzji administracyjnej w sprawach indywidualnych, podlegających załatwieniu w trybie przepisów kodeksu postępowania administracyjnego. Przepis art. 105 ustawy z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu (Dz.U. nr 74, poz. 676 z póz. zm.) przewiduje dla [...] równoważnik pieniężny za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego, zaś art. 112 tej ustawy stanowi, iż załatwienie tego rodzaju spraw następuje drodze decyzji administracyjnej. Powyższa regulacja oznacza, że odmowa przyznania lub przyznania równoważnika za remont lokalu mieszkalnego jest indywidualną sprawa załatwioną w drodze decyzji, do której mają zastosowanie przepisy k. p. a. Wniosek o wypłatę tego świadczenia złożył J. K. w dniu [...] sierpnia 2003 r. Z datą wpływu tego wniosku stosownie do art. 61 § 3 k.p.a. nastąpiło wszczęcie postępowania administracyjnego. Jak to wynika z art. 104 § 1 k.p.a. organ administracji publicznej załatwi sprawę przez wydanie decyzji , który to akt załatwi sprawę co do istoty albo w inny sposób kończy sprawę w danej instancji. Z powyższych przepisów wynika obowiązek wydania decyzji w terminach określonych w art. 35 k. p. a. Jeśli więc Szef [...] nie wydał w tej sprawie decyzji to z naruszeniem obowiązujących przepisów pozostawał w zwłoce w załatwieniu tej sprawy. Okoliczności podane w pismach kierowanych do strony i w odpowiedzi na skargę, iż w odniesieniu do J. K. wygasł stosunek służby wskutek wypowiedzenia nie stanowi przesłanki uzasadniającej załatwienie sporawy w formie pisma informującego, odnoszącego się do podniesionego zarzutu bezczynności. W takiej sytuacji organ – w zależności od oceny skutków czynności związanych z rozwiązaniem stosunku służby – winien wydać decyzje odmowna bądź też naruszającą postępowanie na podstawie art. 105 § 1 k.p.a. Skoro organ zaniechał wydania w tej sprawie decyzji pomimo skargi na bezczynność, wniesionej do organu 18 września 2003 r., sąd uznał zasadność skargi i zobowiązał organ do wydania decyzji w określonym terminie. Sąd nie uwzględnił zgłoszonego w toku rozprawy wniosku o zawieszenie postępowania sądowego z uwagi na toczące się postępowanie sadowo administracyjne przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie w sprawie II SA 3907/03 ze skargi J. K. wniesionej do Naczelnego Sadu Administracyjnego [...] października 2003 r. na decyzje o wypowiedzeniu stosunku służby. Zdaniem Sadu sposób zakończenia sprawy II SA 3907/03 nie ma wpływu na rozstrzygnięcie niniejszej sprawy w postępowaniu sadowym. Sad administracyjny kontroluje bowiem legalność działania organu, a w tym wypadku zwłokę w jego działalności, obejmując okres przed wniesieniem skargi. Z tych powodów sad odmówił wnioskowi o zawieszenie postępowania wobec braku przesłanek z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi. Wynik postępowania sądowo administracyjnego w sprawie II 3907/03 może mieć natomiast wpływ na rozstrzygnięcie sprawy z wniosku skarżącego przed organami administracji właściwym w tej sprawie. Stąd też potrzebę ewentualnego zawieszenia organ rozważy na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k. p. a. Z powyższych względów sąd orzekł jak w sentencji na podstawie art. 149 i 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.