I SAB 273/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daniela Kozłowska Sędziowie NSA Joanna Banasiewicz (spr.) NSA Cezary Pryca Protokolant Anna Jurak po rozpoznaniu w dniu 24 marca 2004 r. sprawy ze skargi B.S. i M.M. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji [...] 1) zobowiązuje Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. do rozpatrzenia, w terminie 1 miesiąca od doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy, wniosku B.S. i M.M. o stwierdzenie nieważności decyzji Wydziału [...] Urzędu Gminy W. z dnia [...] maja 1996 r., znak [...]; 2) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. na rzecz skarżących B.S. i M.M. kwoty po 250 (dwieście pięćdziesiąt) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. I SAB 273/03 UZASADNIENIE Pełnomocnik B.S. i M.M. w dniu 14 listopada 2003 r. wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargi na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W., wnosząc o zobowiązanie tego organu do niezwłocznego rozpatrzenia złożonego w dniu 15 lipca 2002 r. wniosku skarżących o stwierdzenie nieważności decyzji Wydziału [...] Urzędu Gminy W. z dnia [...] maja 1996 r., numer [...] odmawiającej zwrotu nieruchomości położonej w W. przy ul. [...] i wyjaśnienie przyczyn niezałatwienia sprawy w terminie (sygn. akt [...]). Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. w odpowiedzi na skargę złożonej w dniu 15 stycznia 2004 r. wnosiło o jej oddalenie, podając, że z uwagi na brak pełnej dokumentacji, a uprzednio konieczność uzupełnienia wniosku Kolegium informowało strony zgodnie z art. 36 § 2 k.p.a. o przedłużeniu terminu załatwienia sprawy do 15 lutego 2004 r. Do tej pory nie otrzymano jeszcze informacji dotyczącej komunalizacji oraz stanu prawnego przedmiotowego gruntu. Z dniem 1 stycznia 2004 r. weszły w życie przepisy reformujące sądownictwo administracyjne. Zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (DZ.U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270). Art. 13 § 1 tej ustawy przewiduje, iż wojewódzkie sądy administracyjne rozpoznają wszystkie sprawy sądowo administracyjne z wyjątkiem spraw, dla których zastrzeżona jest właściwość Naczelnego Sądu Administracyjnego, zaś § 2 tego artykułu stanowi, że do rozpoznania sprawy właściwy jest wojewódzki sąd administracyjny, na którego obszarze właściwości ma siedzibę organ administracji publicznej, którego działalność została zaskarżona. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: I SAB 273/03 Jak wynika z dokumentacji znajdującej się w aktach administracyjnych w dniu 15 kwietnia 1996 r. B.S. i M.M. wystąpiły do Wydziału [...] Gminy W. w sprawie nieruchomości przy ul. [...], działka nr [...], obręb [...], przejętej przez Skarb Państwa dekretem z 1945 r., wnosząc o poinformowanie o zaistniałej możliwości jej zwrotu bądź otrzymania rekompensaty. Naczelnik Wydział [...] Urzędu Gminy W. w dniu [...] maja 1996 r. ([...]) w odpowiedzi na powyższy wniosek powiadomił, że obecnie brak jest podstaw prawnych do merytorycznego rozpatrzenia wniesionych przez strony roszczeń odnośnie zwrotu nieruchomości. Jednocześnie poinformował, że wniesione roszczenia winny być uzupełnione dokumentami stwierdzającymi uprawnienia stron do przedmiotowej nieruchomości i że roszczenia te zostają włączone do akt własnościowych i zostaną rozpatrzone po uchwaleniu ustawy reprywatyzacyjnej dotyczącej gruntów [...]. W dniu [...] lipca 2002 r. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. wpłynął wniosek pełnomocnika B.S. i M.M. o stwierdzenie nieważności decyzji Wydziału [...] Urzędu Gminy W. z dnia [...] maja 1996 r., znak [...] na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a., który zarejestrowano pod numerem [...]. Zaznaczyć należy, że akta sprawy przekazane przez organ przy odpowiedzi na skargę nie są chronologicznie uporządkowane, ani ponumerowane i nie zawierają pełnej dokumentacji. Jak wynika z treści pisma pełnomocnika skarżących z dnia 9 października 2002 r., które wpłynęło do SKO w W. w dniu [...] października 2002 r., i stanowi ono odpowiedź na pismo organu z dnia [...] września 2002 r. (brak pisma w aktach), pismem tym wezwano wnioskodawczynie do uzupełnienia braków wniosku, co uczyniły. Brak jest również w aktach zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie, wniesionego do Prezesa SKO w W. w dniu [...] września 2003 r., którego kserokopię pełnomocnik skarżących załączył do skarg. Natomiast w dniu [...] listopada 2003 r. zawiadomiono pełnomocnika B.S. i M.M., iż na jego wniosek wszczęte zostało postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji (pisma) Burmistrza Gminy W. z dnia [...] maja 1996 r. znak [...]. Jednocześnie Kolegium wezwało Prezydenta W. do nadesłania w terminie [...] dni kompletnych akt sprawy wraz z informacją, czy grunt został skomunalizowany i informacją o aktualnym stanie prawnym tego gruntu oraz ze stosownymi dokumentami i poinformowało, iż z powodu ,,nadmiernie zwiększonego wpływu spraw" i braku pełnej dokumentacji sprawy termin jej rozpoznania ulega przedłużeniu do dnia 15 lutego 2004 r., pod warunkiem nadesłania żądanych akt. W dniu [...] stycznia 2004 r. Urząd W. nadesłał do SKO w W. 2 teczki dokumentów sprawy dotyczącej nieruchomości położonej przy ul. [...] i poinformował, że pismem z dnia 30 grudnia 2003 r. wystąpił do Delegatury Biura [...] Urzędu W. w Dzielnicy [...] o przesłanie bezpośrednio do Kolegium informacji dotyczącej komunalizacji oraz stanu prawnego gruntu przedmiotowej nieruchomości. Jak wynika z kserokopii pisma z dnia 26 stycznia 2004 r., nadesłanego do sądu przez organ przy piśmie z dnia 3 lutego 2004 r., żądane dokumenty Kolegium otrzymało w dniu 2 lutego 2004 r. Zgodnie z art. 35 § 1 kodeksu postępowania administracyjnego organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki, § 3 tego artykułu stanowi, że załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej – nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania. W świetle przytoczonych unormowań opisane wcześniej czynności podejmowane w sprawie przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. uznać należało za dalece niewystarczające. Wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji wpłynął do organu w dniu 15 lipca 2002 r., w dniu 14 października 2002 r., uzupełniono na wezwanie organu dokumentację. Jako wynika z akt administracyjnych aż do 18 listopada 2003 r. (zawiadomienie o wszczęciu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji) organ nie podejmował żadnych czynności w celu załatwienia sprawy. Skoro w dniu 18 listopada 2003 r. wszczęto postępowanie nadzorcze (niezależnie od tego czy prawidłowo uznano pismo z dnia [...] maja 1996 r. za decyzję), to organ obowiązany był niezwłocznie sprawę tę rozpatrzyć i nawet gdyby sprawa zakwalifikowana być mogła jako szczególnie skomplikowana, co w tym przypadku nie miało miejsca, winien ją zakończyć w przewidziany przepisami kodeksu postępowania administracyjnego I SAB 273/03 sposób nie później niż w ciągu dwóch miesięcy. Zaznaczyć trzeba, iż żądane akta wpłynęły z Urzędu W. dopiero w dniu 5 stycznia 2004 r. zaś Kolegium mimo, iż wyznaczyło siedmiodniowy termin na ich nadesłanie nie podjęło czynności ponaglających a ponadto, iż ustalenia co do stanu prawnego nieruchomości winno dokonać we własnym zakresie Samorządowe Kolegium Odwoławcze. Nie usprawiedliwia więc zwłoki w załatwieniu sprawy oczekiwanie na stosowne dokumenty do nadesłania których wezwano Prezydenta W.. Za niecelowe na aktualnym etapie rozpoznawania sprawy sądowej uznano uwzględnienie prośby organu z dnia 5 lutego 2004 r. dotyczącej wypożyczenia na okres niedłuższy niż 30 dni akt administracyjnych, bowiem tego rodzaju działanie spowodowałoby dalsze przedłużenie załatwienie sprawy. Z powyższych względów na podstawie art. 149 i art. 200 - Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji.