I SAB 292/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Łukaszewska – Macioch Sędziowie NSA Joanna Banasiewicz (spr.) NSA Joanna Runge – Lissowska Protokolant Katarzyna Babik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 maja 2004 r. sprawy ze skargi J.Z. na bezczynność Prezydenta W. w przedmiocie rozpatrzenia wniosku W.Z., I.P. i M.M. o przyznanie prawa własności czasowej do terenu nieruchomości położonej w W. przy ulicy [...], Nr hip. [...] 1) zobowiązuje Prezydenta W. do rozpatrzenia - w terminie 2 miesięcy od doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy – wniosku W.Z., I.P. i M.M. o przyznanie prawa własności czasowej; 2) zasądza od Prezydenta W. na rzecz skarżącej J.Z. kwotę 250 (dwieście pięćdziesiąt) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. I SAB 292/03 UZASADNIENIE W dniu [...] grudnia 2003 r. pełnomocnik J.Z. wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Prezydenta W., w której domagał się zobowiązania Prezydenta W. do wydania, w ustalonym przez Sąd terminie, decyzji w sprawie ustanowienia własności czasowej (użytkowania wieczystego) do gruntu nieruchomości [...] przy ul. [...] ozn. hip. "[...]" nr – [...] oraz zasądzenie na rzecz skarżącej kosztów postępowania. Prezydent W. w odpowiedzi na skargę, która wpłynęła do Sądu [...] lutego 2004 r. bez żądanych akt administracyjnych, wnosił o oddalenie skargi". Organ podał m.in., że Delegatura Biura Gospodarki Nieruchomościami, Geodezji i Katastru Urzędu W. w Dzielnicy [...] podjęła działania mające na celu uzupełnienie akt własnościowych sprawy, ponadto wezwano pełnomocnika skarżącej do udokumentowania legitymacji prawnej do występowania w charakterze strony postępowania i dokumenty te dostarczono dopiero w dniu [...] stycznia 2004 r. W piśmie z dnia [...] marca 2004 r., przy którym nadesłano akta administracyjne stwierdzono, że kompletne dokumenty potwierdzające legitymację prawną wnioskodawców zostały dostarczone w dniu [...] marca 2004 r., zatem organ nie miał możliwości przeprowadzenia postępowania w sprawie. Z dniem 1 stycznia 2004 r. sądem właściwym do rozpoznania sprawy stał się Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz.U Nr 153, poz. 1271 ze zm. i art. 13 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz.U. Nr 153, poz. 1270). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie ustalił i zważył, co następuje: Jak wynika z akt administracyjnych w dniu [...] lutego 1949 r. do Zarządu Miejskiego w W. wpłynął wniosek W.Z., M.M. i I.P., datowany [...] luty 1949 r., o przyznanie wnioskodawcom za czynszem symbolicznym prawa własności czasowej do terenu nieruchomości w W. przy ulicy [...], pomiędzy ulicami [...] i [...] nr rej. hip. [...] – [...] o powierzchni [...] m2, wniosek został opłacony w dniu [...] lutego 1949 r. Bezsporne jest, że wniosek ten dotychczas nie został rozpatrzony. W dniu [...] lipca 2003 r. pełnomocnik [...] wniósł pismo do Urzędu W. – Biuro Gospodarki Nieruchomościami i Katastru, w którym prosił o rozpoznanie powyższego wniosku i wskazał spadkobierców po byłych współwłaścicielach nieruchomości wraz z ich adresami, złożył kserokopie odpisów postanowień o stwierdzeniu nabycia spadku po H.Z. i W.Z., a ponadto przedłożył mapę sporządzoną przez geodetę uprawnionego Z.Z., obrazującą granice nieruchomości oraz aktualny podział na działki ewidencyjne. Pismem z dnia [...] sierpnia 2003 r. – w związku z powyższym wystąpieniem – zwrócono się do Delegatury Biura Gospodarki Nieruchomościami, Geodezji i Katastru Urzędu W. w Dzielnicy [...] o przekazanie akt własnościowych nieruchomości. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. postanowieniem z dnia [...] października 2003 r., [...], po rozpatrzeniu zażalenia pełnomocnika J.Z. zobowiązało Prezydenta W. do rozpoznania wniosku i wydania decyzji w sprawie do dnia [...] listopada 2003 r. Jak wynika z akt administracyjnych postanowienie to wpłynęło do Urzędu W. w dniu [...] października 2003 r. i do dnia wpływu do organu, tj. do [...] grudnia 2003 r. odpisu skargi na bezczynność przesłanej przez Naczelny Sąd Administracyjny w trybie art. 38 ust. 1 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o NSA (Dz.U. Nr 74, poz. 368 ze zm.) nie były podejmowane żadne czynności w sprawie. Dopiero w dniu [...] grudnia 2003 r. wezwano pełnomocnika skarżącej do dołączenia w terminie 14 dni zaświadczenia stwierdzającego, kto był właścicielem przedmiotowej nieruchomości w dniu wejścia w życie dekretu oraz oryginalnych bądź poświadczonych notarialnie odpisów prawomocnych postanowień sądowych stwierdzających nabycie spadku po zmarłych dawnych właścicielach nieruchomości, a następnie dołączono do akt decyzje komunalizacyjne i wypisy z rejestru gruntów. Mimo, że pełnomocnik skarżącej w piśmie złożonym w dniu [...] stycznia 2004 r., do którego ponownie dołączył odpisy postanowień stwierdzających nabycie spadków przez J.Z., powołał się na listę spadkobierców po b. właścicielach nieruchomości dołączoną do pisma z dnia [...] lipca 2003 r. dotychczas nie zawiadomiono, tych osób o postępowaniu w sprawie. Podnieść także należy, że w przekazanych aktach administracyjnych brak jest dokumentów potwierdzających informacje zawarte w piśmie Prezydenta W. z dnia [...] stycznia 2004 r. (odpowiedź na skargę) dotyczące podjętych przez organ działań mających ma celu uzupełnienie w niezbędnym zakresie akt własnościowych (wypis z księgi wieczystej, "opinie dotyczące stanu faktycznego i możliwości zagospodarowania terenu w świetle planu zagospodarowania przestrzennego"). W świetle powyższych okoliczności wynikających z akt administracyjnych, mając na uwadze terminy załatwiania spraw określone w kodeksie postępowania administracyjnego uznać należało, że w sprawie niniejszej wykazana została bezczynność Prezydenta W. w załatwieniu wniosku, którego dotyczyła skarga i na podstawie art. 149 i art. 200 Prawa o postępowaniu przed sadami administracyjnymi orzec jak w sentencji wyroku.