I SAB 297/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Lech Sędziowie NSA Jan Paweł Tarno NSA Anna Łukaszewska-Macioch /spr./ Protokolant Małgorzata Mierzejewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 kwietnia 2004 r. sprawy ze skargi A. B. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w przedmiocie wydania ostatecznej decyzji administracyjnej dotyczącej odmowy ustanowienia prawa użytkowania wieczystego do gruntu nieruchomości [...] - zobowiązuje Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. do wydania rozstrzygnięcia w sprawie w terminie 30 (trzydziestu) dni od dnia doręczenia organowi akt administracyjnych. I SAB 297/03 UZASADNIENIE W dniu 8 grudnia 2003 r. A. B. wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. polegającą na niewydaniu ostatecznej decyzji w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydium Rady Narodowej W. z dnia [...] kwietnia 1972 r. nr [...] odmawiającej M. B. ustanowienia prawa użytkowania wieczystego do gruntu nieruchomości [...] przy ul. [...] oznaczonej nr hip [...]. Skarżący podał, że w dniu 11 kwietnia 2002 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wydało decyzję stwierdzającą nieważność decyzji Prezydium Rady Narodowej W. z dnia [...] kwietnia 1972 r. Stowarzyszenie [...] w dniu 23 kwietnia 2002 r. złożyło wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy i postępowanie nie zostało dotychczas zakończone wydaniem decyzji ostatecznej. W dniu 11 września 2002 r. skarżący zwrócił się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. o wydanie decyzji, w związku z czym w dniu [...] kwietnia 2003 r. otrzymał odpowiedź, że zakończenie sprawy przewidziane jest na koniec maja 2003 r. Żądanie wydania ostatecznej decyzji skarżący ponowił pismem z dnia 6 sierpnia 2003 r., na co otrzymał odpowiedź, że wobec braku aktualnego wypisu z księgi wieczystej załatwienie sprawy nastąpi do końca listopada 2003 r. W odpowiedzi na powyższą skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. podało, że w postępowaniu będącym przedmiotem zaskarżenia niezbędne było ustalenie stanu prawnego nieruchomości przy ul. [...], bowiem z treści księgi wieczystej wynikało, że grunt pozostaje w użytkowaniu wieczystym Stowarzyszenia D., a jednocześnie przed Komisją Rewindykacyjną toczyło się postępowanie o zwrot majątku na rzecz Stowarzyszenia D., które zostało zakończone wyrokiem Naczelnego Sądu I SAB 297/03 Administracyjnego z dnia 26 września 2002 r. II SA 3836/01. Z treści otrzymanego w dniu 21 listopada 2003 r. wypisu z księgi wieczystej wynikało, że do Sądu Okręgowego w W. została złożona apelacja, w sprawie której zostało wydane postanowienie Sądu w dniu 27 października 2003 r. Postanowienie to SKO otrzymało w dniu 5 stycznia 2004 r. w związku z czym wyznaczyło termin zakończenia sprawy na dzień 28 lutego 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie właściwy do rozpoznania skargi stosownie do art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271) zważył, co następuje: Skarga zasługuje na uwzględnienie. Już z ogólnych zasad postępowania administracyjnego wynika, że organy administracji mają obowiązek działać w sprawie wnikliwie i szybko, posługując się możliwie najprostszymi środkami prowadzącymi do jej załatwienia (art. 12 § 1 kpa), a także mają obowiązek podejmowania wszelkich kroków niezbędnych do załatwienia sprawy (art. 7 kpa). Przepis art. 35 kpa nakazuje załatwienie sprawy administracyjnej bez zbędnej zwłoki, przy czym termin załatwienia sprawy wymagającej przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego ustala na czas nie dłuższy niż jeden miesiąc. W przypadku sprawy szczególnie skomplikowanej czas ten może być dłuższy ale nie może przekroczyć dwóch miesięcy. W rozpoznawanej sprawie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. pozostaje w bezczynności. Jak wynika z nadesłanych akt, działania zmierzające do ustalenia stanu prawnego nieruchomości Kolegium podjęło po upływie roku od daty złożenia przez Stowarzyszenie [...] wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, a następnie przez kolejne pół roku oczekiwało na przesłanie przez Biuro Gospodarki Nieruchomościami, Geodezji i Katastru Urzędu W. - Delegaturę w Dzielnicy [...] odpisu księgi wieczystej, zamiast zwrócić się bezpośrednio do Sądu Rejonowego dla W. Wydziału Ksiąg Wieczystych o przesłanie tego odpisu. Świadczy to o uchybieniu obowiązkowi szybkości i prostoty postępowania przewidzianemu w cyt. art. 12 kpa. I SAB 297/03 Ponadto, skoro w sprawie wpisu prawa użytkowania wieczystego w księdze wieczystej nieruchomości toczyło się postępowanie sądowe, to obowiązkiem Kolegium, zgodnie z art. 97 § 1 pkt 4 kpa, było zawieszenie z urzędu postępowania w przedmiocie ponownego rozpoznania sprawy. Od ustalenia, czy istniało wpisane w księdze wieczystej na rzecz Stowarzyszenia [...] prawo użytkowania wieczystego gruntu zależał bowiem wynik postępowania w sprawie dekretowej. Z powyższych względów Sąd, na podstawie art. 149 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji wyroku.