I SAB 312/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Runge - Lissowska po rozpoznaniu w dniu 12 stycznia 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. K. na bezczynność Dzielnicy [...] W. i Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w przedmiocie stawki procentowej i opłaty rocznej z tytułu współużytkowania wieczystego postanawia odrzucić skargę Kontrola działalności administracji publicznej przez sąd administracyjny, do czego powołane są te sądy, co wynika z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270), obejmuje orzekanie w prawach skarg m.in. na bezczynność organów w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt. 1-4 tej ustawy. Są to sytuacje, w których organ musi wydać decyzję administracyjną, postanowienie w postępowaniu administracyjnym na które służy zażalenie lub rozstrzygające sprawę co do istoty, postanowienie wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym na które służy zażalenie albo na inne niż w/w akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Bezczynność organów dotyczy określenia stawki procentowej, a co za tym idzie opłaty z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości, w których to sprawach mają zastosowanie przepisy ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2000 r., Nr 46, poz. 543 ze zm.). W sprawach tych ani organ W. ani Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie jest uprawnione do wydania żadnego z aktów wymienionych w art. 5 2 pkt. 1-4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, o czym świadczą przepisy art. 73 i 78-81 u stawy o gospodarce nieruchomościami. Zmiana stawki opłaty przewidziana w art. 73 ust. 2 tej ustawy, o co wystąpił skarżący do Dzielnicy [...] W. dokonuje się w trybie art. 78-81, poprzez wypowiedzenie warunków dotychczasowej opłaty, dokonywane przez właściwy organ (art. 78 ust. 1). Natomiast jeśli idzie o Kolegium Odwoławcze wydaje ono orzeczenie, jednakże do niego nie mają zastosowania przepisy k.p.a., natomiast przysługuje sprzeciw, co jest równoznaczne z przekazaniem sprawy sądowi powszechnemu (art. 79 ust. 3 i 7, art. 80 ust. 1). Sprawa opłat z tytułu użytkowania wieczystego nie jest więc sprawą podlegającą kontroli administracji publicznej, w której mogą być wydane akty przewidziane w art. 3 § 2 pkt 14 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i wobec tego nie służy skarga do sądu administracyjnego na bezczynność organów. Wobec powyższego orzeczono jak w sentencji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.