I SAB/Wa 1/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daniela Kozłowska (spr.) Sędziowie: WSA Elżbieta Lenart WSA Monika Nowicka Protokolant Monika Chorzewska-Korczak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 grudnia 2009 r. sprawy ze skargi J. P. na bezczynność Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego w przedmiocie rozpoznania wniosku w sprawie przedłużenia pozwolenia na utworzenie szkoły 1. zobowiązuje Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego do rozpoznania wniosku J. P. w sprawie przedłużenia pozwolenia na utworzenie Szkoły [...], w terminie dwóch miesięcy od dnia doręczenia organowi prawomocnego wyroku wraz z aktami administracyjnymi sprawy; 2. przyznaje ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz radcy prawnego M. R. prowadzącego działalność w Spółce "[...]" Sp. P. w W. przy ulicy [...]: tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej kwotę 292,80 (dwieście dziewięćdziesiąt dwa 80/100) złotych, w tym: tytułem opłaty kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych oraz tytułem 22% podatku od towarów i usług kwotę 52,80 (pięćdziesiąt dwa 80/100) złotych. W piśmie z dnia 1 grudnia 2008 r. J. P. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego w rozpatrzeniu wniosku w sprawie przedłużenia pozwolenia na utworzenie Szkoły Wyższej [...] nadanego na mocy decyzji z dnia [...] listopada 2001 r. nr [...]. W uzasadnieniu skargi stwierdzono, że wniosek o wydanie powołanego przedłużenia pozwolenia skarżąca złożyła w dniu 30 marca 2006 r., który ponowiła pismem z dnia 15 listopada 2006 r. i do chwili złożenia skargi Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego nie wydał decyzji rozstrzygającej przedmiotowy wniosek. W odpowiedzi na skargę Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego wniósł o jej oddalenie stwierdzając, iż skarga jest bezzasadna. Minister podniósł, że J. P. - założyciel Szkoły Wyższej [...] w W. złożyła w dniu 30 marca 2006 r. statut szkoły. Jednakże pismo to zawierało jedynie wniosek o zatwierdzenie statutu, a nie wniosek o przedłużenie pozwolenia na działalność uczelni. Natomiast wniosek o przedłużenie pozwolenia na działalność uczelni został złożony dopiero w dniu 21 listopada 2006 r., przy piśmie z dnia 17 listopada 2006 r. łącznie z wnioskiem o zatwierdzenie poprawionego statutu. Z dniem 22 listopada 2006 r. upływał termin ważności pozwolenia na utworzenie Szkoły Wyższej [...]. W związku z czym złożenie wniosku w dniu 21 listopada 2006 r. uniemożliwiało jego rozpatrzenie, gdyż wniosek o przedłużenie pozwolenia należy złożyć przed upływem tego terminu, co najmniej 4 miesiące wcześniej. Przedłużenie zaś ważności pozwolenia po upływie terminu określonego w decyzji jest niedopuszczalne, gdyż decyzja zostaje usunięta z obrotu prawnego. Natomiast uczelnia, która nie posiada ważnego pozwolenia, legalnie działać nie może i podlega likwidacji. W związku z powyższym zaistniała konieczność wydania z urzędu decyzji w sprawie wpisu likwidacji Szkoły Wyższej [...] do rejestru uczelni i związków uczelni niepublicznych. Decyzja ta została wydana w dniu [...] czerwca 2007 r. Zdaniem organu odwoławczego wniosek o przedłużenie pozwolenia nie wpłynął w dniu 30 marca 2006 r., a przedstawione potwierdzenie nadania dotyczy jedynie wniosku o zatwierdzenie statutu. Twierdzenia J. P., że przedmiotowy wniosek został złożony w terminie nie znajdują potwierdzenia w zgromadzonym materiale dowodowym. A gdyby wniosek został złożony w terminie, postępowanie zostałoby wszczęte i zostałaby w tym zakresie wydana decyzja. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 3 i 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.) zwanej dalej p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów m.in. w przypadku niewydania postanowienia w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie. Organ administracji publicznej pozostaje w bezczynności w każdym przypadku, gdy nie załatwia sprawy w terminie określonym w art. 35 k.p.a., jeżeli nie dopełnił czynności określonych w art. 36 k.p.a. lub nie podjął innych działań wynikających z przepisów procesowych, a mających na celu usunięcie przeszkody do wydania decyzji. Taka sytuacja ma miejsce w rozpoznawanej sprawie. Sprawa ma niewątpliwie charakter administracyjny, zatem złożenie przedmiotowego wniosku, który w ocenie Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego nie wpłynął do organu, a następnie wniosku z dnia 21 listopada 2006 r. o zezwolenie na działalność obligowało organy, niezależnie od tego jakie działania w stosunku do tej uczelni zostały później podjęte, do jego rozstrzygnięcia w trybie procesowym i do wydania decyzji rozstrzygającej ten wniosek. Brak podstaw, jak ocenia organ, do przedłużenia zezwolenia na działalność, nie oznacza, że wniosek skarżącej nie powinien być rozpatrzony w sposób procesowo określony przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego. Minister wskazał na okoliczności przemawiające za niedopuszczalnością wydania skarżącej decyzji żądanej treści w piśmie z dnia 15 stycznia 2007 r. oraz w odpowiedzi na skargę, to jednak - nie oceniając prawidłowości tych okoliczności - pisma te nie stanowią procesowej formy rozpatrzenia żądania skarżącej. Pozostawienie tego wniosku bez rozpoznania, z powodu upływu terminu do jego złożenia, nie oznacza, że organ może w takiej sytuacji nie rozstrzygać w trybie procesowym złożonego wniosku, który wszczął postępowanie i powinno się ono zakończyć odpowiednim rozstrzygnięciem. Skarżąca ma prawo oczekiwać wypowiedzi organu administracji wobec jej żądania w sposób ustawowo określony, zapewniający skarżącej możliwość dokonania oceny prawidłowości rozstrzygnięcia organu, gdy rozstrzygnięcie to okaże się dla niej negatywne, w trybie zażaleniowym (względnie w trybie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy) i następnie skargowym przed sądem administracyjnym. Brak w rozpatrywanej sprawie rozstrzygnięcia żądania o wydanie decyzji o przedłużenie zezwolenia na dalsze prowadzenie Szkoły Wyższej [...] w W. w formie procesowo do tego właściwej uniemożliwia skarżącej skorzystanie z ustawowo określonych środków weryfikacji dopuszczalności odmowy wydania decyzji o przedłużenie zezwolenia na dalsze prowadzenie Szkoły Wyższej [...] w W. przez organ orzekający. Skarżąca nie może jednak być pozbawiona tych środków przez zaniechanie wydania rozstrzygnięcia w formie prawem przepisanej, dlatego stwierdzając bezczynność Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego w rozstrzygnięciu żądania skarżącej zawartego we wniosku z dnia 30 marca 2006 r., który ponowiła pismem z dnia 15 listopada 2006 r. na podstawie art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł, jak w sentencji. O zwrocie kosztów postępowania orzeczono na podstawie art. 200 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.