I SAB/Wa 105/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Banasiewicz (spr.) Sędziowie WSA Monika Nowicka WSA Małgorzata Boniecka-Płaczkowska Protokolant Iwona Kosińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 lutego 2005 r. sprawy ze skargi G. J. na bezczynność Starosty Powiatu [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania oddala skargę. I SAB/Wa 105/04 UZASADNIENIE W dniu [...] czerwca 2004 r. G. J. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie – za pośrednictwem Starosty Powiatowego w R. – skargę na bezczynność tego Starosty zatytułowaną zażalenie. Skarżąca zarzuciła, że organ pozostaje w bezczynności w sprawie wydania decyzji o odszkodowaniu za jej ziemię zajętą pod ulicę. Starosta [...] w odpowiedzi na skargę wnosił o jej oddalenie jako bezzasadnej, bowiem w dniu [...] czerwca 2004 r. zawieszono postępowanie w sprawie wypłaty odszkodowania za grunt zajęty pod drogę powiatową, który w dniu [...] grudnia 1998 r. stanowił własność G. J. G. J. w piśmie z dnia [...] listopada 2004 r. podtrzymała skargę pomimo, że w dniu [...] sierpnia 2004 r. podjęta została decyzja o wypłaceniu odszkodowania. Zarzuciła, m.in., że kwota przyznanego odszkodowania jest zaniżona, a zwłoka w załatwieniu sprawy naraziła skarżącą i jej rodzinę na straty i wiele stresów, dlatego domagała się rozpatrzenia sprawy i wydania orzeczenia o winie i bezczynności Starosty [...]. Zażądała ponadto zasądzenia od tego Starosty na jej rzecz odszkodowania w kwocie [...] zł za szkody moralne i materialne wynikające z jego bezprawnego postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga jako nieuzasadnionała podlega oddaleniu. Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie (art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Zgodnie z art. 3 § 2 tej ustawy kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w sprawach dotyczących wydania decyzji administracyjnej. Skarżąca zarzucała Staroście [...] we wniesionej w sprawie niniejszej w dniu [...] czerwca 2004 r. (prezentata Starostwa Powiatowego w R.) skardze bezczynność w zakresie wydania decyzji o wypłacie odszkodowania za grunt zajęty pod drogę powiatową. Tymczasem postanowieniem z dnia [...] czerwca 2004 r., nr [...] Starosta [...] zawiesił z urzędu na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 i art. 101 § 1 kpa postępowanie w sprawie wypłaty odszkodowania za grunt zajęty pod drogę powiatową nr [...][...] – [...] - [...], stanowiący działki oznaczone numerami: [...],[...],[...],[...],[...],[...] i [...]o łącznej powierzchni [...] m2, położony w P. Art. 35 § 1 kpa stanowi, że organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki, w § 2-4 tego artykułu określono terminy załatwienia spraw. Zgodnie zaś z § 5 do terminów tych nie zalicza się m.in. okresów zawieszenia postępowania. W przypadku zawieszenia postępowania administracyjnego stronie przysługują przewidziane w przepisach środki zwalczania takiego postanowienia (zażalenie, wniosek o podjęcie postępowania). Okres zawieszenia postępowania administracyjnego nie jest stanem bezczynności organu administracji publicznej (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 stycznia 2002 r., SAB/Rz 34/01 – nie publ.). Skoro skarga na bezczynność organu wpłynęła w sprawie niniejszej po zawieszeniu postępowania administracyjnego uznana być musiała za nieuzasadnioną, a Sąd nie był uprawniony do oceny, czy we wcześniejszym okresie organ pozostawał w bezczynności. Dodać należy, że sądy administracyjne nie są uprawnione do rozpoznawania roszczeń odszkodowawczych, właściwą drogą do ich dochodzenia jest postępowanie przed sądem powszechnym w trybie procesu cywilnego. Mając powyższe na uwadze na podstawie art. 151 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji wyroku.