I SAB/Wa 112/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Dzbeńska Sędziowie WSA Małgorzata Boniecka-Płaczkowska asesor WSA Anna Tarnowska-Mieliwodzka (spr.) Protokolant Joanna Kaklin po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 października 2004 r. sprawy ze skargi M. S. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W., które nie wszczyna postępowania nadzorczego 1. zobowiązuje Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. do rozpoznania wniosku M. S. z dnia 1 lutego 1999 r., w którym skarżąca domaga się stwierdzenia nieważności decyzji Prezydium W. Wydział [...] z dnia [...] lipca 1952 r. znak [...] w przedmiocie odmowy przyznania prawa własności czasowej do nieruchomości przy ul. [...] w terminie jednego miesiąca od daty otrzymania akt, 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. na rzecz M. S. kwotę 340 (trzysta czterdzieści) złotych tytułem poniesionych kosztów postępowania sądowego. I SAB/Wa 112/04 Uzasadnienie Działający w imieniu M. S. adwokat J. S. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 21 czerwca 2004 r. skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W.. Wnosił w niej o wyznaczenie Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu jednomiesięcznego terminu do rozpatrzenia wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydium Rady Narodowej w W. z dnia [...] lipca 1952 r., nr [...] odmawiającej przyznania prawa własności czasowej do nieruchomości [...] położonej przy ul [...] nr hip. [...]., wyjaśnienie przyczyn niezałatwienie sprawy w terminie. Zarzucił, że zostały naruszone przepisy kpa, które zobowiązują organ do załatwienia sprawy w terminie dwóch miesięcy od dnia wszczęci postępowania a w jej przypadku postępowanie trwa pięć lat. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze podniosło, iż w sprawie toczącej się pod nr [...] trzykrotnie wzywało Prezydenta W. do przesłania akt nieruchomości, zawierających m. in. wniosek dekretowy i oryginał decyzji wydanej w trybie dekretu z dnia 26 października 1945 r. Prezydent W. kolejnymi pismami odpowiadał, iż akta zostały przesłane do Kolegium. Jednakże akta będące w posiadaniu Kolegium dotyczą innych nieruchomości. Pismem z dnia 15 lipca 2004 r. po raz kolejny wystąpiono do Dyrektora Biura Prawnego Urzędu W. o niezwłoczne przekazania akt sprawy, pod rygorem rozpoznania wniosku na podstawie dokumentów przedstawionych przez wnioskodawcę. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: skarga jest zasadna. W przypadku skargi na bezczynność kontrola Sądu sprowadza się przede wszystkim do sprawdzenia, czy istotnie organ administracji pozostaje w zwłoce z załatwieniem sprawy. Organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki ( art. 35 kpa). Załatwienie sprawy, w rozumieniu art. 104 § 1 kpa, oznacza wydanie przez organ decyzji, chyba że przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego stanowią inaczej. Datą wszczęcia postępowania na żądanie strony jest dzień doręczenia żądania ( pisma, podania, wniosku) organowi administracji publicznej ( art. 61 § 3 kpa). Wszczęcie postępowania administracyjnego, zgodnie z tym przepisem, nie jest więc uzależnione od woli, czy też uznania organu, gdyż ma miejsce ( z mocy prawa) w dniu złożenia żądania. O bezczynności organu administracji publicznej można mówić nie tylko wówczas, gdy w ustawowo określonym terminie ( art. 35 § 1 kpa) nie podejmuje on żadnych czynności, do których był zobowiązany, lecz także wówczas, gdy prowadził postępowanie w sprawie, i nie zakończył go w terminie wydaniem stosownej decyzji czy też postanowienia. Terminy załatwienia sprawy określają przepisy art. 35 kpa, który w § 3 dla sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego przewiduje termin miesięczny, zaś dla sprawy szczególnie skomplikowanej termin nie dłuższy niż 2 miesiące. Na podstawie akt administracyjnych należy stwierdzić, że wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydium Rady Narodowej w W. z dnia [...] lipca 1952 r., znak: [...] odmawiającej S. H. przyznania prawa własności czasowej do gruntu nieruchomości położonej przy ul. [...] w W. został wniesiony do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. przez adwokata J. S. działającego w imieniu M. D. - następczynię prawną S. H. w dniu 1 lutego 1999 r.. Organ mimo upływu pięciu lat od złożenia wniosku nie podjął stosownych czynności i nie wydał orzeczenia w przedmiotowej sprawie. Nadmienić, należy że ponowny wniosek w przedmiotowej sprawie został wniesiony przez M. S. - następczynię prawną M. P. w dniu 28 maja 2001 r., który również do dnia orzekania nie został rozpoznany. W zaistniałej sytuacji należało więc uznać, że skarga jest w pełni uzasadniona bowiem zarówno w dacie złożenia skargi, jak i orzekania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie – organ tj. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. pozostawał w bezczynności nierozpoznając wniosku o stwierdzenie nieważności. Wobec powyższego Sąd na podstawie art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji wyroku