I SAB/Wa 126/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Lenart Sędziowie WSA Emilia Lewandowska Asesor WSA Agnieszka Miernik (spr.) Protokolant Jolanta Dominiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 grudnia 2007 r. sprawy ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej [...] przy ul. [...] w W. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w przedmiocie rozpoznania wniosku Wspólnoty Mieszkaniowej [...] przy ul. [...] w W. o ponowne rozpoznanie sprawy zakończonej decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] lutego 1999 r., nr [...] postanawia: umorzyć postępowanie sądowe. W dniu 27 lipca 2007 r. Wspólnota Mieszkaniowa [...] przy ul. [...] w W., reprezentowana przez M. T. i S. B. S., wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w sprawie rozpoznania wniosku Wspólnoty Mieszkaniowej [...] przy ul. [...] w W. o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] lutego 1999 r. stwierdzającą nieważność orzeczenia Prezydium Rady Narodowej W. z dnia [...] października 1951 r. odmawiającego przyznania prawa własności czasowej do nieruchomości położonej w Warszawie przy ul. [...], jako wydanej z rażącym naruszeniem prawa art. 7 ust. 1 dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m. st. Warszawy. W skardze wskazano, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. zawiesiło postępowanie w sprawie postanowieniem z dnia [...] listopada 2001 r. nr [...] do czasu ustalenia w cywilnym postępowaniu następstwa prawnego po byłych właścicielach przedmiotowej nieruchomości S. J. i D. E. małżonków S. vel S. i zobowiązało do przeprowadzenia tego postępowania H. H. i R. G. na podstawie art. 1025 k.c. W dniu [...] lutego 2007 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. podjęło postępowanie w sprawie. Mimo tego Kolegium nie rozpoznało sprawy i kolejny raz wezwało osoby, które wniosły o stwierdzenie nieważności do wykazania następstwa prawnego po dawnych właścicielach. W ocenie skarżącej Wspólnoty Mieszkaniowej, Kolegium uchyla się od obowiązku ostatecznego rozpatrzenia sprawy. Wskazując na powyższe skarżąca Wspólnota Mieszkaniowa wniosła o zobowiązanie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. do wydania orzeczenia w sprawie w terminie 14 dni. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o uznanie skargi za bezzasadną i wyjaśniło, że postanowienie z dnia [...] lutego 2007 r. o podjęciu zawieszonego postępowania było przedwczesne, gdyż Kolegium nadal nie może ustalić wszystkich stron postępowania w sprawie, w tym następców prawnych S. J. i D. E. małżonków S. vel S.. Pismem z dnia 17 grudnia 2007 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. poinformowało, że postanowieniem z dnia [...] grudnia 2007 r. nr [...] zawiesiło z urzędu postępowanie w sprawie z wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy zakończonej decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] lutego 1999 r. stwierdzającą nieważność orzeczenia Prezydium Rady Narodowej W. z dnia [...] października 1951 r. odmawiającego przyznania prawa własności czasowej do nieruchomości położonej w W. przy ul. [...], jako wydanej z rażącym naruszeniem prawa, do czasu ustalenia wszystkich spadkobierców dawnych właścicielach przedmiotowej nieruchomości i doręczenia prawomocnych orzeczeń sądu o nabyciu praw do spadku po byłych właścicielach nieruchomości. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Stosownie do art. 35 § 3 k.p.a. załatwienie sprawy w postępowaniu odwoławczym powinno nastąpić w ciągu miesiąca od dnia otrzymania odwołania. Przy czym przepisy dotyczące odwołań od decyzji stosuje się odpowiednio do wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy (art. 127 § 3 k.p.a.). Z bezczynnością organu administracji publicznej w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), mamy do czynienia wówczas, gdy w terminie określonym w art. 35 k.p.a. organ ten nie podjął żadnych czynności w sprawie lub wprawdzie prowadził postępowanie, ale – mimo istnienia ustawowego obowiązku – nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia lub też innego aktu, lub nie podjął stosownej czynności. Dla dopuszczalności skargi na bezczynność nie ma przy tym znaczenia z jakich powodów określony akt nie został podjęty lub czynność nie została dokonana, a w szczególności czy bezczynność organu spowodowana została zawinioną lub niezawinioną przyczyną w ich podjęciu lub dokonaniu, leżącą po stronie organu. Z akt sprawy wynika, że skarżąca Wspólnota Mieszkaniowa [...] przy ul. [...] w W. wniosła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. wniosek z dnia 25 lutego 1999 r. o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] lutego 1999 r. stwierdzającą nieważność orzeczenia Prezydium Rady Narodowej W. z dnia [...] października 1951 r. odmawiającego przyznania prawa własności czasowej do nieruchomości położonej w W. przy ul. [...], jako wydanej z rażącym naruszeniem prawa art. 7 ust. 1 dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m. st. Warszawy. Niemniej jednak w dacie orzekania przez Sąd w przedmiocie bezczynności organu postępowanie sądowe było bezprzedmiotowe. Wskazać należy, iż postępowanie sądowoadministracyjne staje się bezprzedmiotowe, jeżeli w jego toku wystąpią zdarzenia, w następstwie których przestanie istnieć sprawa sądowoadministracyjna. Przy czym są to zdarzenia, które nie istniały przed wszczęciem postępowania. Bezprzedmiotowość postępowania zachodzi w wypadku wydania aktu lub podjęcia czynności przez organ w sprawie, w której została wniesiona skarga do sądu administracyjnego na bezczynność organu. W rozpoznawanej sprawie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wydało postanowienie z dnia [...] grudnia 2007 r. nr [...] zawieszające z urzędu postępowanie w sprawie z wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy zakończonej decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] lutego 1999 r. stwierdzającą nieważność orzeczenia Prezydium Rady Narodowej W. z dnia [...] października 1951 r. odmawiającego przyznania prawa własności czasowej do nieruchomości położonej w W. przy ul. [...], jako wydanej z rażącym naruszeniem prawa, do czasu ustalenia wszystkich spadkobierców dawnych właścicielach przedmiotowej nieruchomości i doręczenia prawomocnych orzeczeń sądu o nabyciu praw do spadku po byłych właścicielach nieruchomości. Dodatkowo wskazać należy, że w granicach sprawy dotyczącej bezczynności organu administracyjnego nie mieściła się kwestia oceny postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] grudnia 2007 r. nr [...] zawieszającego postępowanie w sprawie z wniosku Wspólnoty o ponowne rozpatrzenie sprawy. W ocenie Sądu, w świetle powołanego wyżej przepisu prawa i wskazanych okoliczności w niniejszej sprawie, zachodzą podstawy uzasadniające umorzenie postępowania sądowego z uwagi na jego bezprzedmiotowość. W związku z tym w oparciu o art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w sentencji.