I SAB/Wa 135/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Anna Falkiewicz-Kluj po rozpoznaniu 28 kwietnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] Klubu Sportowego [...] na przewlekłe prowadzenie przez Prezydenta [...] postępowania w sprawie rozpoznania wniosku o ustanowienie prawa użytkowania wieczystego postanawia odrzucić skargę Pismem z 24 lutego 2022 r. [...] Klub Sportowy [...] (dalej jako skarżący) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na przewlekłe prowadzenie przez Prezydenta [...] (dalej jako organ) postępowania w sprawie rozpoznania wniosku o ustanowienie prawa użytkowania wieczystego do nieruchomości położonej w [...], przy ul. [...]. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Jak wynika z akt sprawy, skarżący wywodzi roszczenie o ustanowienie prawa użytkowania wieczystego do przedmiotowej nieruchomości z art. 207 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz.U. z 2021 r., poz. 1899, dalej jako ugn). Zgodnie ze wskazanym przepisem osoby, które były posiadaczami nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa lub własność gminy w dniu 5 grudnia 1990 r. i pozostawały nimi nadal w dniu 1 stycznia 1998 r., mogą żądać oddania nieruchomości w drodze umowy w użytkowanie wieczyste wraz z przeniesieniem własności budynków, jeżeli zabudowały te nieruchomości na podstawie pozwolenia na budowę z lokalizacją stałą. W orzecznictwie sądowym ugruntowany jest pogląd, że roszczenia z art. 207 i art. 204 ugn mają charakter cywilnoprawny, a zatem żądanie od organu administracji oddania nieruchomości w wieczyste użytkowanie na podstawie ww. przepisów, nie jest sprawą administracyjną (zob. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z 25 czerwca 2013 r. sygn. akt I SA/Łd 119/13 i powołane tam orzecznictwo). Zakres kognicji sądu administracyjnego wyznaczony jest przez art. 3, 4 i 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2022 r., poz. 329 ze zm., dalej jako ppsa). W sytuacji wniesienia skargi na bezczynność organu w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 8 i 9 ppsa przedmiotem sądowej kontroli jest brak określonego aktu lub czynności organu, ale jedynie wówczas, kiedy organ ten miał obowiązek podjąć działanie w takiej właśnie formie i w określonym przez prawo terminie. W niniejszej sprawie sytuacja taka nie zachodzi, gdyż sprawa o oddanie nieruchomości w użytkowanie wieczyste na podstawie art. 207 lub 204 ugn nie jest sprawą administracyjną, a zatem organ nie był zobowiązany do wydania decyzji ani jakiegokolwiek innego aktu z zakresu administracji publicznej w związku z wnioskiem skarżącego. Z tych względów skarga wniesiona w niniejszej sprawie nie należy do właściwości sądu administracyjnego i jako taka podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ppsa.