I SAB/Wa 141/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Cezary Pryca (spr.), Sędziowie NSA Anna Lech, asesor WSA Anna Tarnowska - Mieliwodzka, Protokolant Iwona Kosińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 lutego 2005 r. sprawy ze skargi A. J. na bezczynność Prezydenta W. w przedmiocie nierozpoznania wniosku o ustanowienie prawa użytkowania wieczystego do gruntu nieruchomości [...] 1. zobowiązuje Prezydenta W. do rozpoznania wniosku o ustanowienie prawa użytkowania wieczystego do nieruchomości położonej w W. przy ulicy [...], numer hipoteczny [...] i wydania decyzji administracyjnej w zakresie dotyczącym mienia komunalnego, w terminie dwóch miesięcy licząc od dnia doręczenia wyroku wraz z aktami administracyjnymi; 2. zasądza od Prezydenta W. na rzecz A. J. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. I SAB/Wa 141/04 Uzasadnienie W dniu [...] czerwca 2004 roku A. J. wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie ze skargą na bezczynność Prezydenta W. polegającą na nie rozpoznaniu sprawy ustanowienia prawa wieczystego użytkowania do gruntu położonego w W. przy ulicy [...]. Z materiału dokumentacyjnego zgromadzonego w aktach sprawy wynika, że nieruchomość położona w W. przy ulicy [...] stanowiła przedmiot współwłasności J. J., J. J. i E. J. Po rozpoznaniu wniosku złożonego w trybie art.7 dekretu z dnia 26 października 1945 roku o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze miasta stołecznego Warszawy ( Dz. U. 50, poz.279), decyzją z dnia [...] lipca 1978 roku numer [...] Naczelnik Dzielnicy W. odmówił byłym właścicielom przyznania prawa użytkowania wieczystego do części gruntu nieruchomości [...] położonej w W. przy ulicy [...], to jest do gruntu o powierzchni [...] metrów kwadratowych. Decyzją z dnia [...] sierpnia 1978 roku numer [...] Naczelnik Dzielnicy W. zmienił własną decyzję z [...] lipca 1978 roku numer [...] i orzekł o odmowie przyznania byłym właścicielom prawa użytkowania wieczystego do całej nieruchomości [...] położonej w W. przy ulicy [...], to jest do nieruchomości o powierzchni [...] metrów kwadratowych. Decyzją z dnia [...] grudnia 2003 roku numer [...] Wojewoda [...] stwierdził nieważność decyzji z [...] sierpnia 1978 roku numer [...] oraz decyzji z [...] lipca 1978 roku numer [...] Naczelnika Dzielnicy W. Decyzją z dnia [...] grudnia 2003 [...] Naczelnika Dzielnicy W. ustalająca odszkodowanie za nieruchomość położoną w W. przy ulicy [...] wydana została z naruszeniem prawa. Decyzją z dnia [...] lipca 2003 roku Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] stwierdziło nieważność decyzji z [...] sierpnia 1978 roku numer [...] Naczelnika Dzielnicy W. w części, w której obecnie nieruchomość położona w W. przy ulicy [...] stanowi własność komunalną. W dniu 6 lutego 2004 roku do Ministerstwa wydaniem Infrastruktury zostało przesłane odwołanie [...] zakładów [...] S.A. od decyzji z [...] grudnia 2003 roku numer [...] Wojewody [...]. W dniu 3 listopada 2003 roku S. J. wniósł zażalenie na bezczynność Prezydenta W. polegającą na nie rozpoznaniu sprawy o ustanowienie prawa wieczystego użytkowania do gruntu nieruchomości [...] położonej w W. przy ulicy [...]. Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2004 roku numer [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] zobowiązało Prezydenta W. do rozpoznania i rozstrzygnięcia sprawy ustanowienia prawa wieczystego użytkowania do gruntu położonego w W. przy ulicy [...] w terminie do [...] lutego 2004 roku. W odpowiedzi na skargę Prezydent W. wniósł o oddalenie skargi z uwagi na to, że akta administracyjne dotyczące nieruchomości położonej w W. przy ulicy [...] znajdują się w Ministerstwie Infrastruktury, do którego zostały przesłane wraz z odwołaniami od decyzji Wojewody [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest zasadna i skutkuje wydaniem rozstrzygnięcia, o którym mowa w art.149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. 153, poz.1270). Ze zgromadzonego w aktach sprawy materiału dowodowego wynika jednoznacznie, że nieruchomość [...] położona w W. przy ulicy [...] była objęta działaniem dekretu z 26 października 1945 roku o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze miasta stołecznego Warszawy ( Dz. U. 50, poz.279). Poza sporem pozostaje okoliczność, że zapadły dwie decyzje wydane w trybie nadzorczym dotyczące odmowy przyznania byłym właścicielom prawa wieczystego użytkowania do gruntu nieruchomości [...] położonej w W. przy ulicy [...]. Jedną z tych decyzji, wydaną w dniu [...] grudnia 2003 roku numer [...] Wojewoda [...] stwierdził nieważność decyzji Naczelnika Dzielnicy W. z [...] sierpnia 1978 roku numer [...] oraz decyzji z [...] lipca 1978 roku numer [...]. Natomiast w dniu [...] lipca 2003 roku Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wydało decyzję mocą której stwierdziło nieważność decyzji z [...] sierpnia 1978 roku numer [...] Naczelnika Dzielnicy W. w części, w której nieruchomość położona w W. przy ulicy [...] stanowi obecnie mienie komunalne. Z akt sprawy nie wynika aby decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z [...] lipca 2003 roku była przedmiotem dalszego postępowania administracyjnego bądź sądowoadministracyjnego. Z treści decyzji Wojewody [...] oraz Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...], a także z treści odpowiedzi na skargę wynika, że nieruchomość położona w W. przy ulicy [...], która była objęta treścią decyzji administracyjnych wydanych po rozpatrzeniu wniosku złożonego w trybie art.7 w/w dekretu, obecnie stanowi w części własność Skarbu Państwa oraz w części własność miasta W. Powinność załatwienia tej sprawy w drodze decyzji wynika z art.104 § 1 k.p.a., który to przepis stanowi, iż organ administracji publicznej załatwia sprawy przez wydanie decyzji. Terminy załatwienia sprawy w formie decyzji określa przepis art.35 § 3 k.p.a. Z treści powołanego przepisu prawa wynika jednoznacznie, że załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej nie później niż w ciągu dwóch miesięcy, od dnia wszczęcia postępowania. Pamiętać przy tym należy, że w niniejszej sprawie mamy do czynienia z postępowaniem wywołanym wnioskiem "dekretowym", w związku z treścią decyzji wydanych w trybie nadzorczym. Na skutek decyzji stwierdzających nieważność decyzji odmawiających przyznania byłym właścicielom prawa użytkowania wieczystego do gruntu nieruchomości [...] do rozpoznania pozostaje wniosek "dekretowy". Stosownie do treści art.36 § 1 k.p.a. o każdym przypadku niezałatwienia sprawy w ustawowym terminie określonym w art.35 k.p.a. organ administracji publicznej obowiązany jest zawiadomić strony, podając przyczyny zwłoki i wskazując nowy termin załatwienia sprawy. Z akt sprawy nie wynika aby organ administracji publicznej wywiązał się z ustawowych obowiązków wynikających z powołanych wyżej przepisów prawa. Ponadto podkreślić należy, że w aktach sprawy pozostaje postanowienie z [...] stycznia 2004 roku Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] zobowiązujące organ do rozpoznania i rozstrzygnięcia sprawy ustanowienia prawa wieczystego użytkowania do gruntu położonego w W. przy ulicy [...] w terminie do 28 lutego 2004 roku. Postanowienie to zapadło po wydaniu decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z [...] lipca 2003 roku oraz przed przesłaniem akt postępowania administracyjnego do Ministerstwa Infrastruktury. W tym stanie rzeczy istniała także możliwość rozważenia przez organ administracji publicznej wydania postanowienia, o którym mowa w art.97 § 1 pkt.4 k.p.a. Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art.149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. 153, poz.1270) orzekł jak w sentencji wyroku.