I SAB/Wa 143/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Sobielarska po rozpoznaniu w dniu 23 lipca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wyższej Szkoły [...] w W. na bezczynność Prezesa Rady Ministrów w przedmiocie rozpoznania wniosku o podjęcie inicjatywy ustawodawczej postanawia odrzucić skargę. W dniu 6 lipca 2009 r. wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skarga Wyższej Szkoły [...] w W. na bezczynność Prezesa Rady Ministrów. W uzasadnieniu skargi skarżąca podniosła, że pismem z dnia 12 marca 2009 r. wniosła do Prezesa Rady Ministrów wniosek o podjęcie inicjatywy ustawodawczej polegającej na wprowadzeniu zmian do ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. Nr 164, poz. 1365 ze zm.). Do dnia wniesienia skargi skarżąca nie otrzymała żadnej odpowiedzi. W odpowiedzi na skargę Prezes Rady Ministrów wniósł o jej odrzucenie jako niepodlegającej kognicji sądów administracyjnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: W myśl art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.), sądy administracyjne sprawują kontrole administracji publicznej w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a tego przepisu, tj. w takich, które mogą zakończyć się wydaniem: decyzji administracyjnej, postanowienia wydanego w postępowaniu administracyjnym, egzekucyjnym i zabezpieczającym, innych aktów lub czynności dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa oraz pisemnych interpretacji przepisów prawa podatkowego wydawanych w indywidualnych sprawach. Skarga na bezczynność złożona do sądu administracyjnego może więc dotyczyć tylko wydania aktu lub podjęcia czynność z zakresu administracji publicznej, o których mowa w powołanym wyżej przepisie. O takim akcie lub czynności można jednak mówić wówczas, gdy podjęty jest przez organ administracji publicznej w sprawie indywidualnej, skierowany jest do oznaczonego podmiotu administracyjnego, dotyczy uprawnienia lub obowiązku tego podmiotu, zaś samo uprawnienie lub obowiązek, którego akt (czynność) dotyczy, jest określone w przepisie prawa powszechnie obowiązującego. Mając na uwadze powyższe, Sąd stwierdził, że przedmiotowa skarga na bezczynność Prezesa Rady Ministrów dotycząca rozpatrzenia wniosku o podjęcie inicjatywy ustawodawczej polegającej na wprowadzeniu zmian do ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym nie podlega kognicji sądów administracyjnych. Wskazać bowiem należy, iż żądanie skierowane do Prezesa Rady Ministrów nie tworzy po jego stronie sytuacji, w której istnieje prawny obowiązek rozstrzygnięcia przedmiotowego wniosku w drodze aktu lub czynność wymienionych w przepisie art. 3 § 2 pkt 1-4a powołanej ustawy. Z tego względu skarga na bezczynność Prezesa Rady Ministrów polegająca na nierozpoznaniu wniosku o podjęcie inicjatywy ustawodawczej, jako nieobjęta zakresem właściwości sądów administracyjnych jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Ponadto, należy zauważyć, że z akt sprawy wynika, iż wniosek Wyższej Szkoły [...] w W. z dnia 12 marca 2009 r. został przekazany przez Prezesa Rady Ministrów według właściwości do Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego w dniu 17 marca 2009 r. Mając na uwadze powyższe, Sąd na podstawie § 58 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowił jak w sentencji.