I SAB/Wa 146/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Boniecka-Płaczkowska Sędziowie: Sędzia WSA Iwona Kosińska (spr.) Asesor WSA Mirosław Gdesz Protokolant Ewelina Dębna po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 grudnia 2008 r. sprawy ze skargi H. D. i J. S. na bezczynność Ministra Infrastruktury w przedmiocie rozpoznania wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji wywłaszczeniowej postanawia: umorzyć postępowanie sądowe. Dnia 5 sierpnia 2008 r. wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skarga H. D. i J. S. na bezczynność Ministra Infrastruktury w sprawie rozpatrzenia wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydium Wojewódzkiej rady Narodowej w K. z dnia [...] stycznia 1962 r. orzekającej o wywłaszczeniu m.in. nieruchomości położonej w P. oznaczonej jako działka nr kat. [...] i [...]. W uzasadnieniu skarżący podnieśli, że 12 czerwca 2006 r. złożyli wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydium Wojewódzkiej rady Narodowej w K. z dnia [...] stycznia 1962 r. orzekającej o wywłaszczeniu m.in. nieruchomości położonej P. oznaczonej jako działka nr kat. [...] i [...] stanowiącej własność A. z G. G. Dnia 12 marca 2008 r. skarżący skierowali wezwanie do usunięcia naruszenia prawa z prośbą o wyjaśnienie, jakie są faktyczne przyczyny niezałatwienia wniosku w ustawowo przewidzianych terminach. Na pismo to skarżący nie uzyskali odpowiedzi. W tej sytuacji skarżący złożyli skargę na bezczynność Ministra i uznają ją za w pełni uzasadnioną. W odpowiedzi na skargę Minister Infrastruktury wniósł o umorzenie postępowania sądowego w niniejszej sprawie wyjaśniając, że dnia [...] lipca 2008 r. Minister Infrastruktury wydał decyzję administracyjną. Na potwierdzenie tego faktu do akt administracyjnych sprawy została załączona decyzja Ministra Infrastruktury z dnia [...] lipca 2008 r. nr [...] stwierdzająca, że orzeczenie Prezydium Rady Narodowej w K. z dnia [...] stycznia 1962 r. zostało wydane z naruszeniem prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przede wszystkim wyjaśnić należy, że bezczynność organu administracji ma miejsce wówczas, gdy w terminie wynikającym z przepisów prawa (art. 35 i art. 36 kpa) organ nie podejmuje żadnej czynności w danej sprawie lub wprawdzie te czynności podejmuje, ale - mimo istnienia ustawowego obowiązku - nie kończy postępowania wydaniem decyzji, postanowienia lub innego wymaganego przepisami prawa aktu. W niniejszej sprawie skarżący zarzucili organowi bezczynność w sprawie rozpoznania wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji. Obecnie zarzut ten nie może zostać uznany za zasadny. Jak wynika ze znajdujących się w aktach sprawy dokumentów Minister Infrastruktury dnia [...] lipca 2008 r. wydał w wyniku rozpatrzenia wniosku skarżących z dnia 12 czerwca 2006 r. decyzję stwierdzającą, że kwestionowane orzeczenie z dnia [...] stycznia 1962 r. zostało wydane z naruszeniem prawa. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego podkreśla się, że w sprawach dotyczących rozpoznawania skarg na bezczynność organów administracji publicznej Sąd orzeka biorąc za podstawę stan rzeczy (prawny i faktyczny) istniejący w chwili zamknięcia rozprawy (a nie w chwili złożenia skargi), a ściślej zamknięcia rozprawy poprzedzającej wydanie orzeczenia (np. wyrok NSA z dnia 29 kwietnia 1998 r. sygn. akt I SAB/Gd 29/96, niepubl., wyrok NSA z dnia 16 września 1998 r. sygn. akt IV SAB 37/97, niepubl.). Celem skargi na bezczynność nie jest bowiem samo stwierdzenie, iż organ administracji pozostawał w bezczynności, lecz spowodowanie ustania stanu bezczynności. Podkreśla to art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.), zgodnie z którym w wyroku Sąd uwzględniając skargę na bezczynność organów w sprawach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4 tej ustawy może tylko zobowiązać organ administracji publicznej do wydania w określonym terminie aktu lub dokonania czynności lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. W związku z powyższym należało uznać, że w rozpatrywanej sprawie postępowanie ze skargi na bezczynność, na skutek wydania decyzji administracyjnej przez organ przed rozpatrzeniem przez Sąd złożonej skargi, stało się bezprzedmiotowe. Z tych względów Sąd na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.) orzekł jak w sentencji.