I SAB/Wa 1501/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Gabriela Nowak (spr.) po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. S. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku o udostępnienie kopii akt sprawy nr [...] postanawia: odrzucić skargę. P. S. pismem z [...] maja 2015 r., uzupełnionym w dniu [...] listopada 2016 r. (k-9 akt sądowych), wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku z [...] kwietnia 2015 r. o udostępnienie kopii akt sprawy nr [...]. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie oddalenie, wskazując, że nie istnieje sprawa o wskazanym przez skarżącego numerze. W tej sytuacji nie istnieje również możliwość przekazania akt tego postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Na wstępie wskazać należy, że skarga na bezczynność organu dopuszczalna jest tylko w takich granicach, w jakich służy skarga do sądu administracyjnego na decyzje, postanowienia, akty i czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa oraz pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w sprawach indywidualnych, czyli w granicach zakreślonych przez art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r. poz. 718 ze zm. - w brzmieniu sprzed 15 sierpnia 2015 r.), powoływanej dalej jako "P.p.s.a." Jak wynika z odpowiedzi na skargę udzielonej przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...], nie istnieje sprawa nr [...], o udostępnienie akt której wnosi skarżący. W tej sytuacji wniosek skarżącego nie nadaje się do załatwienia poprzez władcze rozstrzygnięcie organu i nie może powodować skutku w postaci wszczęcia postępowania administracyjnego. Nie ulega bowiem wątpliwości, że organ nie może skarżącemu udostępnić akt, których nie podsiada, jak również wydać postanowienia w trybie art. 74 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2016 r. poz. 23), o odmowie ich udostępnienia. Skoro zatem organ na drodze postępowania administracyjnego nie mógł rozstrzygnąć wniosku skarżącego, to również nie można temu organowi czynić zarzutu bezczynności w tym zakresie. Skarżący nie mógł oczekiwać od organu wszczęcia postępowania dotyczącego "udostępnienia kopii akt sprawy nr [...]", gdyż nie było do tego podstaw prawnych. Sąd rozpoznaje z kolei skargę na bezczynność jedynie wówczas, gdy organ był obowiązany do wydania decyzji, postanowienia oraz innego aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej (art. 3 § 2 P.p.s.a.). Ewentualne stwierdzenie bezczynności skutkuje zobowiązaniem organu do wydania w określonym terminie aktu lub dokonania czynności. Z tego powodu Sąd nie może oceniać bezczynności w kwestiach, które pozostają poza zakresem jego kognicji. Wobec tego wniosek skarżącego nie mógł być załatwiony zgodnie z jego oczekiwaniem, gdyż nie istniała sprawa administracyjna, która wymagałaby od organu zajęcia władczego stanowiska w formie przewidzianej przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji.