I SAB/Wa 153/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Sobielarska (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Małgorzata Boniecka - Płaczkowska Sędzia WSA Bogdan Wolski Protokolant Katarzyna Krynicka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 listopada 2009 r. sprawy ze skargi M. K. na bezczynność Prezydenta W. w przedmiocie rozpoznania wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji 1. zobowiązuje Prezydenta W. do wydania rozstrzygnięcia w przedmiocie wniosku M. K. z dnia 10 kwietnia 2009 r. o wstrzymanie wykonania decyzji [...] Konserwatora Zabytków działającego z upoważnienia Prezydenta W. z dnia [...] lutego 2009 r. nr [...] w terminie jednego miesiąca od dnia zwrotu akt administracyjnych wraz z prawomocnym wyrokiem; 2. zasądza od Prezydenta W. na rzecz M. K. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Pismem z dnia 25 maja 2009 r. M. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Prezydenta W. w przedmiocie rozpatrzenia wniosku z dnia 10 kwietnia 2009 r. o wstrzymanie wykonania decyzji [...] Konserwatora Zabytków działającego z upoważnienia Prezydenta W. z dnia [...] lutego 2009 r., nr [...]. W uzasadnieniu skargi skarżący podniósł, że organ nie ustosunkował się do jego żądania zawartego we wniosku, pomimo że wykonanie decyzji [...] Konserwatora Zabytków z dnia [...] lutego 2009 r. może spowodować nieodwracalne skutki prawne oraz materialne. Ponadto organ nie wyjaśnił przyczyny pozostawania w zwłoce, ani nie wykazał przewidywanego terminu załatwienia sprawy. Skarżący wskazał także, że w dniu 11 maja 2009 r. wniósł zażalenie do Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego w trybie art. 37 kpa, które do dnia sporządzenia skargi nie zostało rozpatrzone. W odpowiedzi na skargę Prezydent W. wniósł o jej oddalenie podnosząc, iż z uwagi na szczególnie skomplikowany charakter sprawy, nie upłynął jeszcze termin jej załatwienia, zatem skarga z dnia 25 maja 2009 r. jest przedwczesna. Pismem z dnia 18 listopada 2009 r. skarżący poinformował Sąd, że jego wniosek o wstrzymanie wykonania ostatecznej decyzji z dnia [...] lutego 2009 r. nie został jeszcze rozpatrzony, w związku z tym podtrzymuje on swoje żądania zgłoszone w skardze na bezczynność. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Z ogólnych zasad postępowania administracyjnego wynika, że organy administracji mają obowiązek działać w sprawie wnikliwie i szybko, posługując się możliwie najprostszymi środkami prowadzącymi do jej załatwienia (art. 12 §1 kpa), jak również mają obowiązek podejmowania wszelkich kroków niezbędnych do załatwienia sprawy (art. 7 i art. 77 §1 kpa). Stosownie zaś do treści art. 35 § 1 kpa organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki. Załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od daty wszczęcia postępowania (art. 35 § 3 kpa). W myśl art. 36 § 1 kpa o każdym przypadku niezałatwienia sprawy w ustawowym terminie określonym w art. 35 kpa organ administracji publicznej obowiązany jest zawiadomić strony, podając przyczyny zwłoki i wskazując nowy termin załatwienia sprawy. Ten sam obowiązek ciąży na organie administracji publicznej również w przypadku zwłoki w załatwieniu sprawy z przyczyn niezależnych od organu (art. 36 § 2 kpa). Z bezczynnością organu administracji publicznej mamy zaś do czynienia w każdym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie określonym w art. 35 kpa, jeżeli nie dopełnił on czynności określonych w art. 36 kpa lub nie podjął innych działań wynikających z przepisów procesowych mających na celu usunięcie przeszkody w załatwieniu sprawy (por. wyrok NSA z 20 lipca 1999 r., I SAB 60/99, OSP 2000, nr 6, poz. 87). Taka sytuacja ma miejsce w rozpoznawanej sprawie. Bezspornym bowiem jest, że wniosek M. K. z dnia 10 kwietnia 2009 r. o wstrzymanie wykonania decyzji [...] Konserwatora Zabytków działającego z upoważnienia Prezydenta W. z dnia [...] lutego 2009 r. nie został rozpatrzony, pomimo ustawowego obowiązku załatwienia sprawy w terminach przewidzianych w kodeksie postępowania administracyjnego. Przy czym poprzez załatwienie sprawy należy w tym przypadku rozumieć wydanie postanowienia o wstrzymaniu lub odmowie wstrzymania wykonania decyzji na podstawie art. 152 kpa. Należy ponadto zauważyć, iż w przypadku skargi na bezczynność organu, Sąd dokonuje oceny jej zasadności na dzień orzekania. Zatem nie można podzielić stanowiska organu, że skarga jest bezzasadna, gdyż w dniu jej składania nie upłynął jeszcze termin załatwienia sprawy. Brak rozstrzygniecia wniosku w terminach przewidzianych w art. 35 kpa oraz brak podejmowania działań mających na celu usunięcie ewentualnych przeszkód w załatwieniu sprawy prowadzi do stwierdzenia, iż skarga na bezczynność organu zasługuje na uwzględnienie. Uznając skargę na bezczynność organu za zasadną, sąd zobowiązuje organ do wydania aktu (...) w określonym terminie - art. 149 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270. ze zm.). W tej sytuacji, Sąd na podstawie art. 149 i 200 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji wyroku.