I SAB/Wa 153/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Monika Sawa (spr.) po rozpoznaniu w dniu 9 sierpnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. F. na bezczynność Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w przedmiocie rozwiązania problemu zależności prasy lokalnej od samorządu lokalnego postanawia: odrzucić skargę. A. F. pismem z 29 listopada 2022 r., następnie sprecyzowanym, wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w przedmiocie rozwiązania problemu zależności prasy lokalnej od samorządu lokalnego. Skarżący wskazał, że wydaje prasę w mieście gdzie są liczne media państwowe. Podał, że z jego podatków ma zafundowaną konkurencję, która wydaje rzekome informatory samorządowe redagowane niczym zwykłe gazety, tyle że są gazetą jednej opcji politycznej np. [...]. Inne samorządowe gazety nawet nie mają dopisku, iż wydawane są jako informator samorządowy. Nie zamieszczają co prawda reklam ale tylko stopka redakcyjna ujawnia, że jest to treść w całości sponsorowana, treść public relations. W ocenie skarżącego komunikaty prasowe udają teksty redakcyjne bowiem w nagłówku gazety brak jest informacji, że jest to informator samorządowy (np. "[...]"). Mieszkańcy tygodniowo dostają do skrzynek co najmniej 2 takie gazety. Skarżący, że wznowił ostatnio działalność ale nie widzi szans na sprzedaż prasy odpłatnie przy tak licznej bezpłatnej konkurencji. Jego zdaniem prasa regionalna wydawana przez samorząd terytorialny podszywa się pod prasę opiniotwórczą niezależną od wydawnictwa samorządu. Skarżący wskazał, że jego skarga dotyczy bezczynności Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji poprzez brak podejmowania działań w rozwiązaniu problemu zależności prasy lokalnej od samorządu lokalnego. Podał, że wysłał do organu korespondencję mailową w sprawie zajęcia stanowiska w tej kwestii, w tym braku ograniczenia w finansowaniu mediów przez samorządy terytorialne. Wskazał, iż w wielu miastach jako wydawca jest jedynym niesamorządowym wydawcą. Do skargi skarżący załączył wydruk emaila z 19 listopada 2022 r. skierowanego na adres: [email protected] dotyczącego wydawania gazet z pieniędzy podatników przez konkurujące grupy polityczne zajmujące różne szczeble samorządu i zawierającego zapytanie czy można to jakoś zmienić. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie ze względu na niedopuszczalność. Wskazał, że w treści skargi skarżący nie przywołał żadnego postępowania administracyjnego prowadzonego przed Ministrem Spraw Wewnętrznych i Administracji, którego dotyczyłaby przedmiotowa skarga, a którego skarżący byłby stroną. W Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji nie zidentyfikowano również takiego postępowania, a zasygnalizowany w piśmie problem dotyczący wpływu periodyków wydawanych przez jednostki samorządu terytorialnego na konkurencyjność rynku prasy lokalnej nie znajduje się w kompetencjach Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji. Organ podkreślił, że wśród dołączonych do korespondencji załączników skarżący umieścił zatytułowany przez siebie cyt. "[...]" wydruk korespondencji email z 19 października 2022 r. przesłanej na adres [email protected]. Minister wskazał, że adres ten służy wyłącznie do obsługi korespondencji przesyłanej do Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji przez dziennikarzy. Każda osoba wysyłająca emaila na ten adres otrzymuje klauzulę informacyjną w tym zakresie cyt. "[...]. Korespondencja powinna zawierać imię i nazwisko dziennikarza, redakcję i numer telefonu". Taką korespondencje zwrotną otrzymał również skarżący. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga jako niedopuszczalna, podlega odrzuceniu. Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi sąd administracyjny bada w pierwszej kolejności jej dopuszczalność. Jednym zaś z warunków dopuszczalności skargi jest pozostawanie sprawy, której ona dotyczy w kognicji sądu administracyjnego. Stosownie bowiem do treści art. 58 § 1 pkt 1 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r. poz. 259 ze zm.), powoływanej dalej jako ppsa, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 3 § 1 ppsa sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kognicja sądów administracyjnych określona została natomiast m.in. w art. 3 § 2 ppsa, który zawiera szczegółowy katalog spraw objętych właściwością rzeczową sądów administracyjnych. Z treści ww. przepisu wynika, że sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej poprzez orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie - Kodeks postępowania administracyjnego, postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy - Ordynacja podatkowa, postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy o Krajowej Administracji Skarbowej, oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. W tak wyznaczonym zakresie kognicji sądów administracyjnych nie mieści się przedmiot niniejszej skargi. Skarga ta nie dotyczy bowiem żadnej z form działalności administracji publicznej wymienionych w art. 3 § 2 pkt 1-9 ppsa. Przy czym brak podjęcia przez organ działań domaganych się przez skarżącego w sprawie rozwiązania problemu zależności prasy lokalnej od samorządu lokalnego nie można uznać za bezczynność organu, tym bardziej, że organ nie był prawnie zobligowany do zajęcia stanowiska w tej sprawie. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji słusznie wskazał zatem na niezasadność wniosku skarżącego w tym zakresie. Organ w tej sprawie nie był bowiem zobowiązany do zajęcia stanowiska w formie określonej w art. 3 § 2 pkt 1 -9 ppsa. Jednocześnie organ w odpowiedzi na skargę wyjaśnił również, że nie zidentyfikował żadnego postępowania administracyjnego prowadzonego przed Ministrem Spraw Wewnętrznych i Administracji, którego dotyczyłaby przedmiotowa skarga, a którego skarżący byłby stroną. Przy czym zasygnalizowany problem dotyczący wpływu periodyków wydawanych przez jednostki samorządu terytorialnego na konkurencyjność rynku prasy lokalnej nie znajduje się w kompetencjach ww. Ministra. Dodatkowo przesłanego przez skarżącego 19 października 2022 r. emaila zawierającego zapytanie, czy można zmienić sytuację zależności prasy lokalnej od samorządu terytorialnego słusznie organ nie potraktował jako jakiegokolwiek wniosku wszczynającego postępowanie administracyjne, nadto email ten został wysłany na adres elektroniczny służący wyłącznie do obsługi korespondencji przesłanej do Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji przez dziennikarzy - o czym skarżący został poinformowany. Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ppsa, orzekł jak w sentencji postanowienia ----------------------- Sygn. akt I SAB/Wa 153/23 #