I SAB/Wa 157/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Monika Nowicka Sędziowie NSA Anna Lech Asesor WSA Anna Tarnowska-Mieliwodzka (spr.) Protokolant Inga Szcześniak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 grudnia 2004 r. sprawy ze skargi J. P. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie oddania gruntu w użytkowanie wieczyste 1. zobowiązuje Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. do wydania w terminie 2 miesięcy od dnia doręczenia wyroku wraz z aktami sprawy orzeczenia w sprawie z wniosku J. P. o stwierdzenie nieważności decyzji o oddaniu gruntu w użytkowanie wieczyste S. "[...]" w W.; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. na rzecz J. P. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. I SAB/Wa 157/04 Uzasadnienie J. P. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 1 września 2004 r. skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. W uzasadnieniu podniósł, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. pozostaje w bezczynności, gdyż do tej pory nie rozpatrzyło jego wniosku z dnia 24 lutego 2004 r. o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydium Rady Narodowej w W. Wydział [...] z dnia [...] czerwca 1965 r. nr [...] orzekającej o oddaniu w użytkowanie wieczyste nieruchomości położonej w W. przy ul. [...] o pow. 30 a 25 m² na rzecz S. im. [...] z siedzibą w W. Skarżący zarzucił, że zostały naruszone przepisy kodeksu postępowania administracyjnego, które zobowiązują organ do załatwienia sprawy bez zbędnej zwłoki, bowiem w jego przypadku postępowanie trwa już 7 miesięcy. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze podniosło, iż w sprawie toczącej się pod nr [...] wystąpiło pismem z dnia 9 lipca 2004 r. do Prezydenta W. o przesłanie akt przedmiotowej sprawy, a następnie zawiadomieniem z dnia 21 września 2004 r. działając na zasadzie art. 157 kpa w związku z art. 61 § 1 kpa wszczęło postępowanie administracyjne w sprawie stwierdzenia nieważności wnioskowanej decyzji. Ponadto stwierdzono, że na tym etapie postępowanie wszczęte wnioskiem skarżącego, nie może zostać zakończone decyzją, a tym samym zdaniem organu nie pozostaje on w zwłoce. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: skarga jest zasadna. Zgodnie z przepisem art. 35 kpa organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki. Załatwienie sprawy, w rozumieniu art. 104 § 1 kpa oznacza wydanie przez organ decyzji, chyba że przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego stanowią inaczej. Datą wszczęcia postępowania na żądanie strony jest dzień doręczenia żądania ( pisma, podania, wniosku) organowi administracji publicznej ( art. 61 § 3 kpa). Wszczęcie postępowania administracyjnego, zgodnie z tym przepisem, nie jest więc uzależnione od woli, czy też uznania organu, gdyż ma miejsce ( z mocy prawa) w dniu złożenia żądania. O bezczynności organu administracji publicznej można mówić nie tylko wówczas, gdy w ustawowo określonym terminie ( art. 35 § 1 kpa) nie podejmuje on żadnych czynności, do których był zobowiązany, lecz także wówczas, gdy prowadził postępowanie w sprawie i nie zakończył go w terminie wydaniem stosownej decyzji czy też postanowienia. Terminy załatwienia sprawy określa wspomniany wyżej przepis art. 35 kpa, który w § 3 dla sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego przewiduje termin miesięczny, zaś dla sprawy szczególnie skomplikowanej termin nie dłuższy niż 2 miesiące. Na podstawie akt administracyjnych należy stwierdzić, że wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydium Rady Narodowej w W. Wydział [...] z dnia [...] czerwca 1965 r. nr [...] orzekającej o oddaniu w użytkowanie wieczyste nieruchomości położonej w W., przy ul. [...] o pow. 3.025 m² na rzecz S. im. [...] w W. został wniesiony do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w dniu [...] lutego 2004 r..Organ mimo upływu 7 miesięcy od złożenia wniosku nie podjął stosownych czynności i nie wydał orzeczenia w przedmiotowej sprawie W zaistniałej sytuacji należało więc uznać, że skarga jest w pełni uzasadniona bowiem zarówno w dacie złożenia skargi, jak i orzekania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie – organ tj. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. nierozpoznając wniosku o stwierdzenie nieważności - pozostawał w bezczynności Wobec powyższego Sąd na podstawie art. 149 w związku z art. 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji wyroku.