I SAB/Wa 159/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daniela Kozłowska Sędziowie WSA Elżbieta Sobielarska asesor WSA Anna Tarnowska-Mieliwodzka (spr.) Protokolant Iwona Kosińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 marca 2005 r. sprawy ze skargi J. P. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w przedmiocie postępowania nadzorczego 1. zobowiązuje Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. do rozpatrzenia wniosku J. P. w sprawie stwierdzenia, że decyzja Naczelnika Urzędu Dzielnicoweo W. z dnia [...] marca 1982 r. nr [...] wydana została z naruszeniem prawa, w terminie jednego miesiąca od dnia otrzymania niniejszego wyroku wraz z aktami sprawy, 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. na rzecz J. P. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. I SAB/Wa 159/04 Uzasadnienie J. P. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 1 września 2004 r. skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. W uzasadnieniu podniósł, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. pozostaje w bezczynności, gdyż do tej pory nie rozpatrzyło jego wniosku z dnia 24 lutego 2004 r. w sprawie stwierdzenia wydania z naruszeniem prawa decyzji administracyjnej wydanej przez Naczelnika Urzędu Dzielnicowego W. z dnia [...] marca 1982 r., nr [...] o oddaniu w użytkowanie wieczyste na rzecz Spółdzielni Mieszkaniowej [...] w W. z siedzibą w N., nieruchomości położonej w W. przy ul. [...] i [...] o pow. [...] m² Zarzucił, że zostały naruszone przepisy kodeksu postępowania administracyjnego, które zobowiązują organ do załatwienia sprawy bez zbędnej zwłoki a w jego przypadku postępowanie trwa już 7 miesięcy. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o oddalenie skargi i podniosło, iż w sprawie toczącej się pod nr [...] wystąpiło pismem z dnia 9 lipca 2004 r. do Prezydenta W. o przesłanie akt przedmiotowej sprawy, a następnie zawiadomieniem z dnia 28 września 2004 r. działając na zasadzie art. 157 kpa w związku z art. 61 § 1 kpa wszczęło z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji [...] marca 1982 r. Ponadto Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. stwierdziło, że na tym etapie postępowanie administracyjne nie może jeszcze zostać zakończone decyzją, a tym samym organ nie pozostaje w zwłoce. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:. Stosownie do art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) kontrola działalności administracyjnej obejmuje także bezczynność organów w przypadku niewydania decyzji administracyjnej, postanowień, na które służy zażalenie albo kończących postępowanie w sprawie, postanowień rozstrzygających sprawę co do istoty, postanowień wydanych w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie oraz innych niż wymienione wyżej aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Ponieważ skarżący domaga się zobowiązania Samorządowego Kolegium odwoławczego w W. do wydania decyzji w sprawie stwierdzenia wydania z naruszeniem prawa decyzji administracyjnej wydanej przez Naczelnika Urzędu Dzielnicowego W. z dnia [...] marca 1982 r., nr [...] o oddaniu w użytkowanie wieczyste nieruchomości, skarga na bezczynność do sądu administracyjnego była dopuszczalna. Organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki ( art. 35 kpa). Załatwienie sprawy, w rozumieniu art. 104 § 1 kpa, oznacza wydanie przez organ decyzji, chyba że przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego stanowią inaczej. O bezczynności organu administracji publicznej można mówić nie tylko wówczas, gdy w ustawowo określonym terminie ( art. 35 § 1 kpa) nie podejmuje on żadnych czynności, do których był zobowiązany, lecz także wówczas, gdy prowadził postępowanie w sprawie i nie zakończył go w terminie wydaniem stosownej decyzji czy też postanowienia. Terminy załatwienia sprawy określają przepisy art. 35 kpa, który w § 3 dla sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego przewiduje termin miesięczny, zaś dla sprawy szczególnie skomplikowanej termin nie dłuższy niż 2 miesiące. Na podstawie akt administracyjnych należy stwierdzić, że wniosek w sprawie stwierdzenia wydania z naruszeniem prawa decyzji Naczelnika Urzędu Dzielnicowego W. z dnia [...] marca 1982 r., nr [...] orzekającej o oddaniu w użytkowanie wieczyste nieruchomości na rzecz Spółdzielni Mieszkaniowej [...] w W. z siedzibą w N. , położonej w W. przy ul. [...] i [...] o pow. [...] m² został wniesiony do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W w dniu 24 lutego 2004 r. Pismem z dnia 22 czerwca 2004 r. J. P. wezwał Samorządowe Kolegium Odwoławcze do usunięcia naruszenia prawa polegającego na niewydaniu decyzji w przedmiotowej sprawie w terminie zakreślonym w art. 35 § 3 kpa. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. pismem z dnia 9 lipca 2004 r. zwróciło się do Prezydenta Miasta W. o nadesłanie akt administracyjnych przedmiotowej sprawy. Następnie zawiadomieniem z dnia 28 września 2004 r. wszczęło z urzędu postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności przedmiotowej decyzji. Wynika z tego, że wprawdzie organ podejmował czynności w sprawie, ale nie doprowadziło to do jej końcowego załatwienia. Organ mimo upływu terminów zakreślonych w Kodeksie postępowania administracyjnego nie wydał decyzji w przedmiotowej sprawie. W zaistniałej sytuacji należało więc uznać, że skarga jest w pełni uzasadniona, bowiem zarówno w dacie złożenia skargi, jak i orzekania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie – organ tj. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. pozostawał w bezczynności. Wobec powyższego Sąd na podstawie art. 149 i art. 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji wyroku.