I SAB/Wa 159/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Lech Sędziowie WSA Gabriela Nowak /spr./ Asesor WSA Iwona Kosińska Protokolant Michał Samoraj po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 grudnia 2006 r. sprawy ze skargi W. J. na bezczynność Prezydenta W. w przedmiocie nierozpoznania wniosku o ustanowienie prawa własności czasowej do gruntu nieruchomości [...] zobowiązuje Prezydenta W. do wydania orzeczenia w sprawie wniosku z dnia 12 lutego 1949 roku o ustanowienie prawa własności czasowej do gruntu nieruchomości [...] - w terminie dwóch miesięcy od dnia doręczenia organowi odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy. I SAB/Wa 159/06 UZASADNIENIE W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie W. J. zarzucił Prezydentowi W. bezczynność polegającą na braku rozpoznania i załatwienia wniosku z dnia 12 lutego 1949 r. w sprawie o ustanowienie prawa własności czasowej do gruntu nieruchomości [...]. Prezydent W. w odpowiedzi na skargę podniósł, że podjęto niezbędne czynności zmierzające do zakończenia postępowania w przedmiotowej sprawie dotyczące przede wszystkim dokonania podziału gruntu. Natomiast obecnie po zakończeniu procedury podziałowej przygotowywana jest dokumentacja niezbędna w celu zlecenia wyceny nieruchomości. Organ poinformował również, że strony były informowane o etapach postępowania i wniósł o oddalenie skargi. Stan faktyczny sprawy przedstawia się następująco: Decyzją z dnia [...] grudnia 2000 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. stwierdziło nieważność orzeczenia administracyjnego Prezydium Rady Narodowej w W., nr [...] z dnia [...] lipca 1956 r., którym odmówiono A. i R. małż. J. prawa własności czasowej do gruntu nieruchomości [...]. Do rozpoznania przed organem pozostał zatem wniosek złożony w dniu 12 lutego 1949 r. przez dawnych właścicieli hipotecznych. W dniu 8 lipca 2005 r. do Kolegium wpłynęło zażalenie W. J., jednego ze spadkobierców po dawnych właścicielach przedmiotowej nieruchomości, na bezczynność Prezydenta W. w przedmiocie nierozpoznania wniosku z dnia 12 lutego 1949 r. Pismem z dnia 15 lipa 2005 r. Kolegium zwróciło się do organu pierwszej instancji o przekazanie akt własnościowych przedmiotowej nieruchomości oraz wyjaśnienie przyczyn powstałego naruszenia terminu załatwienia sprawy określonego w art. 35 Kodeksu postępowania administracyjnego. W piśmie przekazującym akta Prezydent W. poinformował, że w dniu 27 lipca 2005 r. wystąpił do Delegatury Biura Gospodarki Nieruchomościami w Dzielnicy P. z prośbą o wskazanie części gruntu dawnej nieruchomości hipotecznej, odnośnie której mogłaby nastąpić realizacja roszczeń dawnych właścicieli. Ponadto również w tym dniu poinformowano strony, że termin zakończenia sprawy przewidziany jest na koniec czwartego kwartału 2005 r., o ile w tym terminie zostanie zgromadzony niezbędny materiał dowodowy. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. decyzją z dnia [...] sierpnia 2005 r., nr [...] zobowiązało Prezydenta W. do rozpoznania wniosku z dnia 12 lutego 1949 r. o ustanowienie prawa własności czasowej do gruntu nieruchomości [...] w terminie do dnia 31 grudnia 2005 r. oraz nakazało zarządzić wyjaśnienie przyczyn i ustalenie osób winnych niezałatwienia sprawy w terminie. Kolegium podniosło, że organ pierwszej instancji podjął czynności mające na celu rozpoznanie wniosku z dnia 12 lutego 1949 r. dopiero po wpłynięciu zażalenia W. J. na bezczynności Prezydenta W., ponadto Prezydent nie wskazał konkretnego terminu załatwienia sprawy, a jedynie określił termin warunkowo. Pismem z dnia 4 stycznia 2006 r. organ pierwszej instancji zwrócił się z prośbą o wszczęcie z urzędu postępowania mającego na celu podział działki ewidencyjnej nr [...] w celu wydzielenia gruntu dawnej nieruchomości hipotecznej nr [...]. Następnie pismem z dnia 5 stycznia 2006 r poinformował spadkobierców dawnych właścicieli przedmiotowej nieruchomości na jakim etapie znajduje się postępowanie w sprawie wniosku z dnia 12 lutego 1949 r. oraz poinformował, że nie jest możliwe rozpatrzenie niniejszej sprawy w terminie określonym przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., a jego zakończenie przewiduje się na dzień 30 czerwca 2006 r. Decyzją z dnia [...] kwietnia 2006 r., nr [...] r. Prezydent W. zatwierdził podział nieruchomości położonej w rejonie ulic [...] oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 35 § 3 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej – nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania, zaś w postępowaniu odwoławczym - w ciągu miesiąca od dnia otrzymania odwołania. Do wskazanych w tym przepisie terminów nie wlicza się min. okresów opóźnień spowodowanych z winy strony albo z przyczyn niezależnych od organu (art. 35 § 5 kpa). Organ, który nie załatwił sprawy w terminie, obowiązany jest zawiadomić o tym strony, podając przyczyny zwłoki i wskazując nowy termin załatwienia sprawy (termin wyznaczony). Obowiązek sygnalizowania stronom o niezałatwieniu sprawy w terminie ustawowym ciąży na organie administracyjnym również wówczas, gdy zwłoka w załatwieniu sprawy nastąpiła z przyczyn niezależnych od organu (art. 36 Kpa.). Wprawdzie przepisy nie dają żadnych wskazówek co do tego, jaki termin może być potrzebny do załatwienia sprawy, jednakże termin ten musi być wyraźnie oznaczony (w dniach, tygodniach, miesiącach). Zgodnie natomiast z art. 37 ust. 1 kpa na niezałatwienie spraw w terminie określonym przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego strona może wnieść zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia nad organem pozostającym w bezczynności. Organ, do którego wpłynęło takie zażalenie, jeżeli uzna je za zasadne, wyznacza organowi rozpoznającemu sprawę dodatkowy termin jej załatwienia oraz zarządza wyjaśnienie przyczyn i ustalenie osób winnych niezałatwienia sprawy w terminie, a w razie potrzeby podejmuje środki zapobiegające naruszaniu terminów załatwienia spraw w przyszłości, co wynika z § 2 tego artykułu. W niniejszej sprawie strona podjęła działania zmierzające do usunięcia bezczynności organu. W. J. w dniu 8 lipca 2005 r. wystąpił z zażaleniem do organu wyższego stopnia tj. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w trybie art. 37 kpa. Kolegium postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2005 r. zobowiązało Prezydenta W. do rozpoznania wniosku z dnia 12 lutego 1949 r. o ustanowienie prawa własności czasowej do gruntu nieruchomości [...] do dnia 31 grudnia 2005 r. oraz zarządziło wyjaśnienie przyczyn i ustalenie osób winnych niezałatwienia sprawy w terminie. Organ nie dochował terminu wyznaczonego przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. Artykuł 36 kpa wyraźnie stanowi, że organ ma obowiązek wskazania nowego terminu załatwienia sprawy. Prezydent W. pismem z dnia 5 stycznia 2006 r. poinformował strony o braku możliwości rozpatrzenia niniejszej sprawy w terminie określonym przez Kolegium w postanowieniu z dnia [...] sierpnia 2005 r, tj. do dnia 31.12.2005 r. oraz wskazał przewidywalny termin jej zakończenia - do dnia 30 czerwca 2006 r. Jednakże organ we wskazanym przez siebie terminie nie załatwił sprawy, jak również nie powiadomił stron postępowania o nowym terminie jej zakończenia. Mając na uwadze*, że Prezydent W. w załatwieniu sprawy W. J. uchybił przepisom procesowym, na podstawie art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - orzekł jak w sentencji.