I SAB/Wa 16/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Lenart po rozpoznaniu w dniu 26 marca 2010 r. sprawy ze skargi Teatru [...]-w W. na bezczynność Prezydenta W. w przedmiocie wydania decyzji postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 8 grudnia 2009 r. Teatr [...] w W. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność Prezydenta W. w przedmiocie rozpoznania wniosku o stwierdzenie nabycia z mocy prawa użytkowania wieczystego gruntu położonego w W. przy ul. [...] oraz prawa własności budynku znajdującego się na gruncie.. Zarządzeniem z dnia 26 lutego 2010 r. Sąd zwrócił się do skarżącego o udzielenie odpowiedzi, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi, czy wyczerpał tryb zażaleniowy do organu wyższego stopnia oraz o ewentualne nadesłanie odpisu zażalenia złożonego do organu wyższego stopnia w trybie art. 37 kpa. Zarządzenie to zostało doręczone skarżącemu w dniu 5 marca 2010 r., co potwierdza znajdujące się w aktach sprawy zwrotne potwierdzenie odbioru (k. 23). W odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżący pismem z dnia 11 marca 2010 r. poinformował, że nie wyczerpał trybu zażaleniowego określonego przepisami art. 37 kpa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed właściwym organem, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 cyt. ustawy), zaś zgodnie z art. 52 § 3 tego aktu, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, należy przed wniesieniem jej do sądu wezwać właściwy organ na piśmie do usunięcia naruszenia prawa. Z przepisów tych jednoznacznie wynika, że warunkiem prawidłowego wniesienia skargi do sądu administracyjnego jest wyczerpanie środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu administracyjnym albo zwrócenie się do właściwego organu z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Art. 37 § 1 kpa. stanowi, że na nie załatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 k.p.a. lub ustalonym w myśl art. 36 kpa. stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. Oznacza to, że w każdym przypadku przed wniesieniem skargi na bezczynność organu konieczne jest uprzednie złożenie zażalenia, o którym mowa w art. 37 § 1 kpa. Zatem niezłożenie zażalenia w trybie art. 37 § 1 kpa. do organu wyższego stopnia stanowi naruszenie cyt. wyżej art. 52 § 1 p.p.s.a. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji postanowienia.