I SAB/Wa 164/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Monika Nowicka Sędziowie: sędzia NSA Anna Łukaszewska-Macioch (spr.) sędzia WSA Elżbieta Lenart Protokolant Ewelina Dębna po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 marca 2008 r. sprawy ze skargi W. W. na bezczynność Wojewody Mazowieckiego w przedmiocie rozpoznania wniosku o wznowienie postępowania administracyjnego postanawia: odrzucić skargę. W. W. pismem z dnia 16 sierpnia 2007 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Wojewody Mazowieckiego w przedmiocie rozpoznania jego wniosku o wznowienie postępowania administracyjnego w sprawie zakończonej ostateczną decyzją Wojewody Siedleckiego z dnia [...] stycznia 1998 r. nr [...] stwierdzającą nabycie z mocy prawa przez Gminę O., nieodpłatnie, własności nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów w obrębie O. jako działka nr [...]. Skarga została wniesiona w następującym stanie sprawy. Powołaną decyzją z dnia [...] stycznia 1998 r. Wojewoda Siedlecki stwierdził, na podstawie art. 18 ust. 1 w zw. z art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. – Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz. U. nr 32, poz. 191 ze zm.), nabycie przez Gminę O. z mocy prawa, nieodpłatnie, własności nieruchomości położonej w obrębie O., oznaczonej jako działka nr [...]. Pismem z dnia 27 stycznia 2006 r. W. W. wystąpił o wznowienie na podstawie art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a. postępowania administracyjnego w powyższej sprawie wskazując, iż nie brał w nim udziału, mimo że decyzja Wojewody Siedleckiego dotyczy gruntów stanowiących jego własność. Po rozpatrzeniu powyższego wniosku Wojewoda Mazowiecki decyzją z dnia [...] marca 2006 r. nr [...] odmówił wznowienia postępowania administracyjnego w sprawie podnosząc, iż W. W. nie był stroną postępowania zakończonego ostateczną decyzją z dnia [...] stycznia 1998 r. i nie dostarczył dokumentu potwierdzającego jego prawa do skomunalizowanej nieruchomości. Decyzja ta w następstwie wniesionego przez wnioskodawcę odwołania została uchylona przez Krajową Komisję Uwłaszczeniową, a sprawa została skierowana do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji. Wojewoda Mazowiecki ponownie rozpoznając sprawę decyzją z dnia [...] grudnia 2006 r. nr [...] po raz kolejny odmówił wznowienia postępowania administracyjnego w sprawie z uwagi na niewykazanie przez W. W. prawnorzeczowego tytułu do spornej nieruchomości. Również ta decyzja została przez Krajową Komisję Uwłaszczeniową uchylona decyzją z dnia [...] czerwca 2007 r. nr [...], a sprawa przekazana do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji. Pismem z dnia 23 lipca 2007 r. W. W. wystąpił do Wojewody Mazowieckiego o wykonanie decyzji Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia [...] czerwca 2007 r. i wznowienie postępowania w sprawie komunalizacji zastrzegając, iż niewykonanie tej decyzji w terminie 14 dni będzie skutkowało skierowaniem przez niego sprawy do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Odpowiadając na to wezwania Wojewoda Mazowiecki, w piśmie z dnia 30 lipca 2007 r. wyjaśnił skarżącemu, iż wykonanie decyzji Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia [...] czerwca 2007 r. nastąpi niezwłocznie po otrzymaniu z Komisji akt sprawy. Akta sprawy organ odwoławczy zwrócił Wojewodzie przy piśmie z dnia 24 września 2007 r. W skardze na bezczynność Wojewody Mazowieckiego W. W. zarzucił, iż organ uchyla się od wznowienia postępowania i od roku przeciąga sprawę. W odpowiedzi na skargę Wojewoda Mazowiecki wniósł o jej oddalenie wskazując, iż w dacie wniesienia skargi (16 sierpnia 2007 r.) nie pozostawał w zwłoce, gdyż nie zostały mu jeszcze wówczas zwrócone przez organ odwoławczy akta przedmiotowej sprawy. Jednocześnie wyjaśnił, że po otrzymaniu akt administracyjnych sprawy, poinformował stronę (pismem z dnia 11 października 2007 r.), że ponowne rozpatrzenie wniosku o wznowienie postępowania w sprawie decyzji komunalizacyjnej Wojewody Siedleckiego nastąpi w terminie do 31 grudnia 2007 r. Przy piśmie z dnia 6 grudnia 2007 r. Wojewoda Mazowiecki nadesłał kopię swojej decyzji z dnia [...] grudnia 2007 r. nr [...] odmawiającej wznowienia postępowania komunalizacyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do art. 52 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), koniecznym warunkiem skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego jest wyczerpanie środków zaskarżenia, jakie przysługiwały skarżącemu w postępowaniu administracyjnym. Skarżącemu w niniejszej sprawie przysługiwało prawo wniesienia do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji zażalenia przewidzianego w art. 37 kpa na niezałatwienie sprawy przez Wojewodę Mazowieckiego w terminie określonym w art. 35 kpa. Jak wynika z akt sprawy skarżący nie składał zażalenia, o jakim mowa w art. 37 kpa na niedziałanie Wojewody Mazowieckiego w sprawie złożonego wniosku w sprawie wznowienia postępowania komunalizacyjnego. Niewyczerpanie przysługującego stronie środka zaskarżenia powoduje, że wniesiona skarga na bezczynność Wojewody Mazowieckiego była niedopuszczalna. Z tej przyczyny Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 52 § 1 i 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł, jak w sentencji postanowienia.