I SAB/Wa 165/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Sobielarska po rozpoznaniu w dniu 9 sierpnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Polskiego Związku Działkowców [...] w [...] na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezydenta [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku o wydanie decyzji stwierdzającej nabycie prawa użytkowania nieruchomości postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz Polskiego Związku Działkowców [...] w [...] kwotę 100 (sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. Pismem z dnia 22 marca 2018 r. Polski Związek Działkowców [...] w [...], reprezentowany przez radcę prawnego, wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezydenta [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia 27 sierpnia 2014 r. o wydanie decyzji stwierdzającej nabycie prawa użytkowania nieruchomości, na których zlokalizowane są: Rodzinny Ogród Działkowy "[...]", Rodzinny Ogród Działkowy "[...]", Rodzinny Ogród Działkowy "[...]" i Rodzinny Ogród Działkowy "[...]". W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalanie w całości. Zarządzeniem z dnia 12 lipca 2018 r. wezwano pełnomocnika strony skarżącej i organ do wskazania, czy przed wniesieniem skargi strona skarżąca wyczerpała tryb określony w art. 37 § 1 kpa. W razie gdy strona skarżąca wyczerpała tryb, wezwano ją do nadesłania kserokopii zażalenia/ponaglenia bądź odpisu wraz z dowodem jego złożenia w organie. W piśmie z dnia 20 lipca 2018 r. pełnomocnik strony skarżącej wskazała, że został wyczerpany tryb określony w art. 37 § 1 kpa. Na dowód wyczerpania trybu dołączono postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] września 2015 r., nr [...], którym rozpoznano zażalenie strony skarżącej na niezałatwienie sprawy w terminie. W piśmie z dnia 24 lipca 2018 r. organ poinformował, że w terminie od dnia 5 grudnia 2017 r. (data złożenia zmodyfikowanego wniosku) do czasu złożenia skargi nie wpłynęło do Urzędu Dzielnicy [...] żadne pismo strony skarżącej w trybie określonym w art. 37 § 1 kpa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302), dalej jako: p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Zgodnie z art. 37 § 1 kpa stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Stosownie do art. 37 § 3 pkt 1 ponaglenie wnosi się do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie. Przy czym w stanie prawnym istniejącym do dnia 1 czerwca 2017 r. skuteczne wniesienie do Sądu skargi na bezczynność organu warunkowało uprzednie wystąpienie przez stronę z zażaleniem do organu wyższego stopnia. Z akt rozpoznawanej sprawy wynika, że strona skarżąca pismem z dnia 6 maja 2015 r. wystąpiła w trybie art. 37 § 1 kpa do Wojewody [...] z zażaleniem na bezczynność Prezydenta [...]. Zażalenie zostało przekazane do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...]. Po rozpatrzeniu zażalenia SKO w [...] postanowieniem z dnia [...] września 2015 r., nr [...], uznało je za nieuzasadnione. Fakt ten ma istotne znaczenie, gdyż po wniesieniu ww. zażalenia, strona skarżąca wystąpiła pismem z dnia 2 czerwca 2017 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie ze skargą na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezydenta [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia 27 sierpnia 2014 r. w sprawie stwierdzenia nabycia prawa użytkowania nieruchomości. W okolicznościach niniejszej sprawy Sąd nie mógł zatem uznać, że wyczerpanie trybu nastąpiło poprzez złożenie przez stronę skarżącą do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] zażalenia z dnia 6 maja 2015 r. na bezczynność Prezydenta [...] w rozpoznaniu przedmiotowego wniosku z dnia 27 sierpnia 2014 r., gdyż zażalenie to zostało skonsumowane poprzez złożenie wcześniejszej skargi z dnia 2 czerwca 2017 r. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezydenta [...]. W konsekwencji należało uznać, że przed wniesieniem skargi strona skarżąca nie wystąpiła ze stosownym ponagleniem do organu wyższego stopnia w trybie art. 37 § 1 kpa, co czyni skargę niedopuszczalną. Z tej przyczyny skargę należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. O zwrocie wpisu sądowego orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.