I SAB/Wa 168/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Dariusz Pirogowicz (spr.) po rozpoznaniu w dniu 29 maja 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. Z. na bezczynność Rektora Uczelni Biznesu i Nauk Stosowanych "Varsovia" z siedzibą w Warszawie w przedmiocie wydania karty przebiegów studiów postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącej K. Z. kwotę 100 (sto) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi. K. Z. pismem z 2 stycznia 2026 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Rektora Uczelni Biznesu i Nauk Stosowanych "Varsovia" z siedzibą w Warszawie w przedmiocie wydania karty przebiegów studiów. Zgodnie z zarządzeniem z 5 marca 2026 r. wezwano skarżącą do usunięcia, w terminie 7 dni od daty wezwania, braków formalnych skargi poprzez nadesłanie złożonego w trybie art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz. 1691) dalej: "k.p.a.", do Uczelni ponaglenia wraz z potwierdzeniem jego nadania bądź złożenia – pod rygorem odrzucenia skargi. W zakreślonym terminie wpłynęło do Sądu pismo skarżącej z 17 marca 2026 r. (karta nr 42 akt sądowych), w którym poinformowała, że w załączeniu przedkłada kserokopię potwierdzenia nadania ponaglenia. Jednocześnie załączyła kserokopię potwierdzeń nadania oraz wniosku z 31 października 2024 r. o wydanie karty przebiegu studiów. Zarządzeniem z 31 marca 2026 r. wezwano organ o nadesłanie złożonego przez skarżącą ponaglenia wraz z potwierdzeniem jego nadania bądź złożenia. Pismem z 14 kwietnia 2026 r. (karta nr 53 akt sądowych) organ poinformował, że do Uczelni nie wpłynęło ponaglenie od skarżącej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz.U. z 2026 r. poz. 143) dalej: "p.p.s.a.", sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Niedopuszczalność skargi z innych przyczyn obejmuje w szczególności sytuację, gdy skarga została wniesiona z naruszeniem art. 52 § 1 p.p.s.a., tj. gdy skarżący złożył skargę pomimo niewyczerpania środków zaskarżenia, jakie służyły mu w administracyjnym toku instancji. W myśl art. 52 § 2 p.p.s.a. przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Ponadto zgodnie z art. 53 § 2b p.p.s.a., skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Z treści tego przepisu wynika, że uprzednie ponaglenie stanowi niezbędny warunek złożenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania. W niniejszej sprawie warunek ten nie został spełniony. Ze zgromadzonych w rozpoznawanej sprawie akt administracyjnych, a także pisma organu z 14 kwietnia 2026 r. (karta nr 53 akt sądowych) wynika, że skarżąca przed wniesieniem skargi na bezczynność nie wyczerpała trybu przewidzianego w art. 37 § 1 k.p.a. Jednocześnie stwierdzić należy, że w odpowiedzi na wezwanie Sądu do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie ponaglenia skarżąca nadesłała kserokopię wniosku z 31 października 2024 r. oraz potwierdzenie nadania, który nie stanowi ponaglenia, gdyż jest wnioskiem wszczynającym przedmiotowe postępowanie. Natomiast korespondencja mailowa z 12 i 13 grudnia 2024 r., która w treści skargi została nazwana ponagleniami, nie spełnia wymogu z art. 63 § 1 k.p.a. zgodnie z którym podania (żądania, wyjaśnienia, odwołania, zażalenia) wnosi się na piśmie, za pomocą telefaksu lub ustnie do protokołu. Podania utrwalone w postaci elektronicznej wnosi się na adres do doręczeń elektronicznych lub za pośrednictwem konta w systemie teleinformatycznym organu administracji publicznej. Jeżeli przepisy odrębne nie stanowią inaczej, podania wniesione na adres poczty elektronicznej organu administracji publicznej pozostawia się bez rozpoznania. Ponaglenie w rozumieniu art. 37 k.p.a., jest sformalizowanym środkiem dyscyplinującym organy administracji publicznej, w reakcji na który organ rozpatrujący ponaglenie wydaje postanowienie. Formalizm ponaglenia polega na tym, że powinno ono przybrać formę pisemną bądź elektroniczną (lecz nie wiadomość email), a nadto zawierać uzasadnienie i być skierowane do właściwego organu (por. postanowienie WSA we Wrocławiu z dnia 18 października 2021 r., sygn. akt II SAB/Wr 65/21). Skoro w niniejszej sprawie skarga nie została poprzedzona złożeniem ponaglenia, to jest ona niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Z tego względu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu od skargi orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.