I SAB/Wa 169/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym Przewodniczący sędzia WSA Gabriela Nowak po rozpoznaniu w dniu 20 listopada 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. W. i B. W. na bezczynność Prezydenta W. w przedmiocie rozpoznania wniosku przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia 18 września 2008 r. A. W. i B. W. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Prezydenta W. w przedmiocie rozpoznania ich wniosku o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości położonej w W. przy ul. [...]. Wezwaniami z dnia 16 października 2008 r. sygn. akt I SAB/Wa 169/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zobowiązał skarżących do wyjaśnienia w terminie siedmiu dni czy w związku z bezczynnością Prezydenta W. w sprawie objętej skargą, wnosili oni w trybie art. 37 k.p.a. zażalenia do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. jako organu wyższego stopnia. W odpowiedzi na powyższe wezwanie, pismami z dnia 28 października 2008 r., skarżący poinformowali, iż nie wnosili wspomnianego zażalenia, gdyż "skargę na bezczynność potraktowali jako zażalenia na bezczynność Prezydenta W. do odpowiedniego organu, za który uznali Wojewódzki Sąd Administracyjny". Jednocześnie skarżący wnieśli o przesłanie ich skargi do właściwego organu, w sytuacji gdyby Sąd uznał się za niewłaściwy w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje. Skarga A. W. i B. W. jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 135, poz. 1270 ze zm.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia, w myśl art. 52 § 2 przywołanej ustawy, należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. W przypadku skarg na bezczynność organu, polegającą na niezajęciu przez organ administracji stanowiska w sprawie w przypisanej prawem formie, np. decyzji czy postanowienia, wyczerpanie środków zaskarżenia następuje poprzez wniesienie środka przewidzianego w art. 37 § 1 k.p.a. Zgodnie z tym przepisem na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 k.p.a. lub ustalonym w myśl art. 36 k.p.a. stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. Zażalenie to jest równoznaczne ze środkiem odwoławczym w rozumieniu art. 52 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W rozpoznawanej skarżący, przed wniesieniem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność Prezydenta W. w przedmiocie rozpoznania ich wniosku o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności zwrot nieruchomości nie wyczerpali trybu przewidzianego w art. 37 § 1 k.p.a. – tj. nie wnieśli stosownego zażalenia do organu administracji publicznej wyższego stopnia (Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W.). Wynika to zarówno z akt administracyjnych sprawy jak i treści wyjaśnień skarżących zawartych w pismach z dnia 28 października 2008 r. Wniesienie zaś skargi przed złożeniem ww. środka zaskarżenia skutkować musi stwierdzeniem jej niedopuszczalności. W tym stanie sprawy, wobec niedopuszczalności skargi Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 52 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.