I SAB/Wa 171/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daniela Kozłowska Sędziowie WSA Monika Nowicka (spr.) Asesor WSA Przemysław Żmich Protokolant Małgorzata Kulińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 stycznia 2009 r. sprawy ze skargi H. L., E. F. i M. F. na bezczynność Ministra Infrastruktury w przedmiocie rozpoznania wniosku o stwierdzenie nieważności orzeczenia 1. zobowiązuje Ministra Infrastruktury do wydania orzeczenia w sprawie z wniosku o stwierdzenie nieważności orzeczenia Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w G. z dnia [...] listopada 1952 r. w przedmiocie wywłaszczenia nieruchomości, w terminie jednego miesiąca od dnia doręczenia organowi prawomocnego wyroku wraz z aktami administracyjnymi sprawy, 2. zasądza od Ministra Infrastruktury na rzecz: H. L., E. F. i M. F. solidarnie kwotę 360 (słownie: trzysta sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. I SAB/Wa 171/08 UZASADNIENIE W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 września 2008 r. ( data nadania przesyłki w urzędzie pocztowym ) skarżące: H. L., M. F. i E. F. zarzuciły Ministrowi Budownictwa bezczynność w sprawie o stwierdzenie nieważności orzeczenia Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w G. z dnia [...] listopada 1952 r. nr [...] w przedmiocie wywłaszczenia nieruchomości. Jak wynikało z akt administracyjnych sprawy skarżące z przedmiotowym wnioskiem wystąpiły w dniu 9 listopada 2005 r., który uzupełniły pod względem formalnym pismem z dnia 17 stycznia 2006 r. Pismem organu z dnia [...] stycznia 2006 r. zostały powiadomione, że organ prowadzący postępowanie zwrócił się do Archiwum Państwowego w G. o wypożyczenie lub nadesłanie uwierzytelnionych kopii akt sprawy wywłaszczeniowej. Następnie w dniu [...] czerwca 2006 r. Ministerstwo Budownictwa wystąpiło do Urzędu Miasta w G. o nadesłanie informacji o aktualnym stanie prawnym przedmiotowej nieruchomości wraz z wyryłem mapy z ewidencji gruntów. Pismem z dnia [...] listopada 2006 r. organ powiadomił strony, że z uwagi na skomplikowany charakter sprawy i konieczność zgromadzenia całości materiału dowodowego nie jest możliwe rozpatrzenie wniosku w terminie określonym w art. 35 k.p.a. a przewidywany termin zakończenia postępowania określono na dzień 31 sierpnia 2007 r. Z kolei pismem z dnia [...] kwietnia 2007 r. Ministerstwo Budownictwa poinformowało strony o ponownym wystąpieniu do Urzędu Miasta w G. o nadesłanie aktualnych adresów osób wymienionych w wypisie z rejestru gruntów z dnia [...] października 2006 r. oraz odpisów z ksiąg wieczystych, celem ustalenia stron postępowania. W odpowiedzi na powyższe Urząd Miasta w G. poinformował skarżące o fakcie przesłania Ministerstwu Budownictwa adresów w/w osób powiadamiając jednocześnie, że w celu uzyskania odpisów z ksiąg wieczystych należy wystąpić do Sądu Rejonowego w G. Wystąpienie takie ze strony Ministerstwa Budownictwa nastąpiło z dniem [...] listopada 2007 r. Następnie w dniu [...] lutego 2008 r. miało miejsce kolejne wystąpienie organu centralnego do Urzędu Miasta w G. o uzupełnienie brakujących adresów stron, zaś w dniu [...] czerwca 2008 r. Minister poinformował strony, że sprawa zostanie zakończona do dnia 31 sierpnia 2008 r. Pomimo upływu w/w terminu niniejsza sprawa nie została rozpoznana a organ w dalszym ciągu prowadził postępowanie mające na celu ustalenie adresów stron i odpisów z ksiąg wieczystych. W tych warunkach skarżące wystąpiły do Sądu z przedmiotowa skargą wnosząc o zobowiązanie Ministra Infrastruktury do merytorycznego zakończenia sprawy w terminie miesiąca od chwili uprawomocnienia się wyroku oraz zobowiązanie organu do ukarania dyscyplinarnego pracownika winnego niezałatwienia sprawy w terminie. W odpowiedzi na skargę Minister Infrastruktury wniósł o jej oddalenie podnosząc, że przedłużanie się postępowania w przedmiotowej sprawie wynikało z konieczności ustalenia stron postępowania i ich aktualnych adresów a strony były informowane o przyczynach tej zwłoki i przewidywanym terminach załatwienia wniosku. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało uznać za uzasadnioną. Jak wynika z powyższego wniosek o stwierdzenie nieważności wymienionego na wstępie orzeczenia Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w G. z 1952 r., wydanego w przedmiocie wywłaszczenia został wniesiony w 2005 r. a uzupełniono go – pod względem formalnym – w styczniu 2006 r. W chwili orzekania zatem w niniejszej sprawie przez Sąd, postępowanie administracyjne toczy się już od trzech lat i - pomimo upływu tak znacznego okresu czasu - cały czas pozostaje na etapie ustalania kręgu osób uprawnionych do wzięcia w nim udziału i określania. na podstawie odpisów z ksiąg wieczystych, aktualnego stanu prawnego przedmiotowej nieruchomości. W ocenie Sądu, mimo, że organ dwukrotnie informował strony o przyczynach przedłużania się postępowania i wyznaczał za każdym razem nowy termin jego ukończenia, przebieg postępowania wskazywał na występującą w sprawie znaczną jego przewlekłość, co skutkowało uznaniem skargi za uzasadnioną. Znamienne w tej sprawie było zwłaszcza podejmowanie czynności w odstępach wielomiesięcznych w tym np. półrocznych (styczeń - czerwiec 2006 r.). Mając zatem na uwadze fakt, że postępowanie to prowadzone jest już od kilku lat Sąd - działając na zasadzie art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. ) – zobowiązał organ do wydania w sprawie orzeczenia, w terminie przewidzianym procedurą administracyjną licząc od daty doręczenia organowi prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy. Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania sądowego oparto na przepisie art. 200 cytowanej wyżej ustawy procesowej.