I SAB/Wa 175/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Sędzia NSA Joanna Banasiewicz po rozpoznaniu w dniu 20 października 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. i J. K. na bezczynność Prezydenta W. w przedmiocie pobytu w Domu Pomocy Społecznej postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia 17 sierpnia 2005 r. B. i J. K. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Prezydenta W. W uzasadnieniu skargi wskazali, że od 1996 roku przebywają w Domach Opieki Społecznej, najpierw w Domu Opieki Społecznej "[...]" a następnie w Domu Opieki Społecznej "[...]". Skarżący szczegółowo opisali nieprawidłowości, które ich zdaniem miały i mają miejsce w obu ośrodkach, wskazali imiennie osoby do których zwracali się o pomoc, jak również osoby wobec których kierują swoje zarzuty, opisują również podejmowane przez nich działania, w tym inicjatywy przeprowadzenia kontroli w placówkach, które miały spowodować zmianę sytuacji. Zgłaszane zastrzeżenia dotyczą przede wszystkim jakości żywienia w obu ośrodkach, braku stosownej diety wymaganej dla osób z określonymi problemami zdrowotnymi lub schorzeniami, niskich stawek żywieniowych. B. i J. K. podali, że bezskutecznie starali się o rozmowę z Prezydentem W. (ostatnie pisma w tej sprawie wystosowali w dniach 19 maja, 4 lipca, 15 lipca i 3 sierpnia 2005 r.). Skarżący złożyli do akt obszerną dokumentację na potwierdzenie podnoszonych zarzutów. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Biura Polityki Społecznej Urzędu Miasta W. potwierdził, że skarżący są mieszkańcami wskazanych wyżej domów pomocy społecznej. Zarzuty skarżących były wielokrotnie rozpatrywane przez kolejne organy nadzorujące domy pomocy społecznej. Kontrola przeprowadzona w roku 2003 przez Biuro Kontroli Wewnętrznej i Audytu Urzędu Miasta W. nie potwierdziła nieprawidłowości w funkcjonowaniu Domu Opieki Społecznej "[...]". Dyrektor Biura Polityki Społecznej Urzędu Miasta W. wyjaśnił również, że na każde pismo zainteresowani otrzymywali odpowiedź w terminie, natomiast nie wydawano decyzji administracyjnych w sprawach przez nich poruszanych, dotyczących sposobu żywienia czy zaopatrzenia w leki, ponieważ sprawy te nie podlegają rozpatrzeniu w trybie postępowania administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1. decyzje administracyjne, 2. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończących postępowanie, a także postanowień rozstrzygających sprawę co do istoty, 3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, inne niż wymienione w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 4. akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, 5. akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, 6. akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1 – 4. Z akt sprawy wynika, że przedmiotem skargi nie jest żaden z aktów czy też czynności z zakresu administracji publicznej wymienionych powyżej, jak również bezczynność organu w przypadkach wymienionych w powołanym przepisie. Złożona przez B. i J. K. skarga dotyczy bezczynności Prezydenta W. w związku z przysługującymi mu uprawnieniami nadzorczymi w zakresie funkcjonowania Domu Pomocy Społecznej "[...]", który jak wynika z treści § 8 Statutu stanowiącego załącznik do Uchwały nr [...] Rady Powiatu W. z dnia [....] sierpnia 2001 r. jest samorządową jednostką budżetową finansowaną z budżetu Powiatu W. Z uwagi na powyższe pismo to powinno być taktowane jako skarga obywatelska. Skargę obywatelską rozpatruje organ właściwy w rozumieniu art. 229 kpa w trybie postępowania w sprawie skarg i wniosków, o którym mowa w dziale VIII Kodeksu postępowania administracyjnego. Na jej załatwienie, jak również na bezczynność w jej załatwieniu nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Z tych względów Sąd uznając, że rozpoznanie skargi B. i J. K. nie należy do właściwości sądu administracyjnego, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił jak w sentencji.