I SAB/Wa 179/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dariusz Pirogowicz Sędziowie: WSA Jolanta Dargas WSA Joanna Skiba (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Aleksandra Borkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 września 2014 r. sprawy ze skargi J. U., E. D. i J. U. na bezczynność Prezydenta W. w przedmiocie rozpoznania wniosku o odszkodowanie za nieruchomość [...] postanawia: zawiesić postępowanie sądowe. J. U. , E. D. i J. U. wnieśli skargę na bezczynność Prezydenta W. w przedmiocie rozpoznania wniosku o odszkodowanie za nieruchomość [...], oznaczona jako "część osady [...] pochodzącej z tabeli likwidacyjnej wsi [...] " . W odpowiedzi na skargę Prezydent W. poinformował, że przedmiotowe postępowanie zostało zawieszone postanowieniem z dnia [...] marca 2014 r. do czasu rozpatrzenia przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosku o stwierdzenie nieważności orzeczenia administracyjnego Prezydium Rady Narodowej W. z dnia [...] grudnia 1958 r., odmawiającego przyznania dotychczasowym właścicielom prawa użytkowania wieczystego do ww. nieruchomości. Na rozprawie w dniu 18 września 2014 r. pełnomocnik skarżących oświadczył, że postanowienie o zawieszeniu nie jest ostateczne, bowiem zostało wniesione zażalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Instytucję zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego regulują przepisy art. 56 oraz art. 123 do art. 126 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. z 2012 poz. 270 z późn. zm.), zwanej dalej p.p.s.a. Instytucja ta tworzy sytuację, w której trwa nadal stan zawisłości sprawy sądowoadministracyjnej, nadal istnieją powstałe stosunki prawnoprocesowe, ale tok postępowania ulega wstrzymaniu, sprawa "spoczywa" bez biegu, terminy nie biegną lub podlegają wstrzymaniu, a czynności procesowe nie są podejmowane, z wyjątkiem tych które mają na celu podjęcie postępowania albo wstrzymanie wykonania aktu lub czynności (art. 127 p.p.s.a.). Spośród wskazanych przepisów w analizowanej sprawie zastosowanie ma art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Stosownie do tego przepisu sąd może zawiesić postępowanie z urzędu jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Analiza powołanego przepisu prowadzi do wniosku, iż zawieszenie postępowania w tym przypadku jest fakultatywne, a o zawieszeniu postępowania decydują względy celowościowe, przy czym ocena tej celowości należy do sądu (por. T. Woś, H. Knysiak - Molczyk, M. Romanowska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Warszawa 2005, s. 400 i n. oraz J.P. Tarno: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Warszawa 2004, s. 189 - 190). W niniejszej sprawie, w ocenie Sądu, rozstrzygnięcie sprawy w zakresie skargi na bezczynność organu, uzależnione jest od uprzedniego rozstrzygnięcia czy zasadnie zostało zawieszone postanowieniem z dnia [...] marca 2014 r. postępowanie dotyczącego przyznania odszkodowania - do czasu rozpatrzenia przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosku o stwierdzenie nieważności orzeczenia administracyjnego Prezydium Rady Narodowej W. z dnia [...] grudnia 1958 r., odmawiającego przyznania dotychczasowym właścicielom prawa użytkowania wieczystego do ww. nieruchomości. Podobne stanowisko zajął Naczelny Sąd Administracyjny, który w wyroku z dnia 26 listopada 2013 r. sygn. akt I OSK 2704/13 wyraził stanowisko, że mając na uwadze uwarunkowania systemowe, które wpłynęły na zmianę modelu orzekania przez sądy administracyjne w sprawach bezczynności czy przewlekłości – dopuścić należy możliwość zawieszenia postępowania sądowego, jeżeli występuje zależność tego rodzaju, że rozstrzygnięcie w przedmiocie bezczynności (przewlekłości) zależy od wyniku postępowania incydentalnego dotyczącego zawieszenia postępowania administracyjnego. Wobec powyższego Sąd, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. zawiesił postępowanie w niniejszej sprawie, do czasu ostatecznego zakończenia postępowania administracyjnego i ewentualnie sądowoadministracyjnego, dotyczącego postanowienia Prezydenta W. z dnia [...] marca 2014 r.nr [...].