I SAB/Wa 182/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w osobie: Przewodniczący Asesor WSA Joanna Skiba /spr./ po rozpoznaniu w dniu 13 grudnia 2006 r. na posiedzeniu niejawnym skargi D. W., J. W. oraz J. W. na bezczynność Prezesa Rady Ministrów w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o wyłączenie organu postanawia odrzucić skargę. W dniu 27 listopada 2006 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęła skarga D. W., J. W. i J. W. na bezczynność Prezesa Rady Ministrów w przedmiocie nierozpatrzenia wniosku skarżących o wyłączenia Ministra Budownictwa od udziału w postępowaniu administracyjnym. W uzasadnieniu skarżący podnieśli, że pismem z dnia 17 sierpnia 2006 r. wystąpili do Prezesa Rady Ministrów o wyłączenie Ministra Budownictwa od udziału w postępowaniu administracyjnym prowadzonym w trybie wznowienia postępowania zakończonego wydaniem decyzji uwłaszczeniowej. W dniu 30 sierpnia 2006 r. wezwali organ do usunięcia naruszenia prawa poprzez wydanie postanowienia, ale do chwili obecnej postanowienie takie nie zostało wydane. Zdaniem skarżących Prezes Rady Ministrów jest bezpośrednim przełożonym Ministra Budownictwa, władnym podjąć decyzję o jego wyłączeniu. W odpowiedzi na skargę z dnia 23 listopada 2006 r. Prezes Rady Ministrów wniósł o odrzucenie skargi podnosząc, że zgodnie z treścią art. 58 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, do rozpoznania przedmiotowej skargi nie jest właściwy sąd administracyjny. Prezes Rady Ministrów podniósł również, iż w piśmie z dnia 21 września 2006 r., szczegółowo wyjaśnił skarżącym, iż nie jest organem właściwym do wydania orzeczenia o wyłączeniu lub odmowie wyłączenia organu w postępowaniu administracyjnym. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: stosownie do treści art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) – zwanej dalej ppsa., sądy administracyjne orzekają w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4 art. 3 § 2, a więc w sprawach skarg na decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, egzekucyjnym i zabezpieczającym oraz inne akty lub czynności dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Przedmiotem skargi na bezczynność do sądu administracyjnego może być akt lub czynność z zakresu administracji publicznej, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 1 - 4 ppsa. O takim akcie lub czynności można jednak mówić tylko wówczas, gdy podjęty jest w sprawie indywidualnej, skierowany jest do oznaczonego podmiotu administracyjnego, dotyczy uprawnienia lub obowiązku tego podmiotu, zaś samo uprawnienie lub obowiązek, którego akt (czynność) dotyczy, jest określone w przepisie prawa powszechnie obowiązującego. Biorąc powyższe pod uwagę należy stwierdzić, iż w sprawie dotyczącej wyłączenia organu (Ministra Budownictwa) po stronie Prezesa Rady Ministrów nie występuje obowiązek wydania aktu lub dokonania czynności o jakich mowa w art. 3 § 2 pkt 1-4 ppsa, a zatem nie jest dopuszczalne wnoszenie skargi na bezczynność Prezesa Rady Ministrów na podstawie art. 3 § 2 pkt 8 ppsa. Postępowanie wszczęte przez skarżących jest postępowaniem skargowo - wnioskowym regulowanym przez dział VIII Kpa. (skarga obywatelska), które jest wyłączone spod sądowej kontroli administracji publicznej, albowiem tego typu sprawy nie podlegają rozstrzygnięciu w formach przewidzianych w art 3 § 2 pkt. 1- 4 ppsa. Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt. 1 oraz § 3 ppsa., postanowił jak sentencji postanowienia.